11月7日，《中共张家口市委、张家口市人民政府关于全面推进价格机制改革加强价格监管的实施意见》印发实施，这对推动张家口市价格改革向纵深发展，逐步构建符合市场供求规律、政府和市场相互协调发展的长效价格运行机制具有重大意义。政府将放开哪些领域的定价？如何规范市场价格行为？这些改革举措又将怎样影响、保障百姓生活？日前，记者就此采访了市物价局相关负责人。
■背景和意义
《实施意见》是张家口市价格工作历史上首次以市委、市政府名义就价格机制改革和价格工作出台的重要文件，意义重大、影响深远。
——是全面贯彻中央、省委要求的具体体现。2015年10月，中共中央、国务院颁布了《关于推进价格机制改革的若干意见》，2016年1月，省委、省政府印发了《关于推进价格机制改革的实施意见》。市委、市政府高度重视推进价格机制改革，多次进行研究部署。 《实施意见》的出台既落实了中央、省的决策部署，又表明了张家口市推动价格机制改革的坚定决心，是当前和今后一个时期推进我市价格机制改革的纲领性文件。
——是全面推进价格机制改革向纵深发展的客观需要。党的十八大特别是十八届三中全会以来，价格改革进程明显加快，取得了新的重大进展。但是与完善主要由市场决定价格机制的要求相比，还有不少差距。迫切需要对价格机制改革进行整体规划和部署，推动价格改革进一步向纵深推进，加快完善主要由市场决定价格的机制。
——是全面服务张家口市经济社会发展的现实要求。 《实施意见》站在张家口市经济社会发展全局高度，对价格机制改革作出全面系统部署，提出具体任务和要求，既发挥价格扶持政策的激励助推作用，也发挥差别价格政策的倒逼导向作用，进一步彰显了价格部门的职能作用。
■主要内容
《实施意见》 提出了张家口市推进价格机制改革的指导思想、基本原则、 主要任务和保障措施，具有很强的针对性、 指导性和可操作性。
一、指导思想：推进价格机制改革要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持放管结合与优化服务并重，全面深化价格改革，加强市场价格监管，健全政府定价制度，充分发挥价格杠杆作用，为全市经济社会平稳健康发展营造良好的价格环境。
二、基本原则：坚持市场决定、改革创新、统筹兼顾、稳慎推进“四项原则”。
三、主要任务：包含五大项、20小项具体任务。
加快重点领域价格改革
1、深化资源性产品价格改革。落实国家和省关于电力、成品油、天然气等能源价格改革方案，建立主要由市场决定能源价格机制。制定新能源汽车充换电服务费标准， 建立充换电服务费与油 （气） 价格联动机制。推进天然气价格改革，适时放开非居民用及车用天然气销售价格；加快理顺居民用气销售价格， 建立天然气上下游价格联动机制，完善居民用气阶梯价格制度。 进一步完善居民用水阶梯价格制度；推进农业水价综合改革，实行终端水价制度；落实水资源税费改革政策。推进供热价格改革， 建立煤热价格联动机制，完善热计量收费办法， 推进供热按用热量计量收费，合理确定基本热价和计量热价，引入热计量调整系数。 加大对 “两高一剩” （高污染、 高耗能的资源性行业，产能过剩行业）行业差别电价和差别水价政策的实施力度，加快淘汰落后产能。
2、加大环境价格改革力度。认真执行脱硫、脱硝、除尘环保电价政策和鼓励燃煤发电企业超低排放的价费政策。 合理提高污水处理收费标准，城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理成本。 探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制，对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。 完善垃圾处理收费制度。科学评估、制定危险废物处置收费政策。严格执行省排污费征收标准， 实行排污费差别化征收，运用市场手段引导企业主动治污减排。
3、推进医疗服务价格综合改革。落实城市公立医院医药价格综合改革政策， 严格执行药品零差率销售政策，合理调整医疗服务价格。建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制， 理顺医疗服务比价关系。积极稳妥推进县级公立医院医疗服务价格改革。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。
4、健全交通运输价格机制。严格执行公交优先、公交惠民政策， 强化农村客运价格监管。加快制定停车服务收费管理政策和推进电子收费系统建设。 对具有垄断经营和公益性特征的停车设施实行政府定价， 并根据不同区域、不同位置、 不同时段， 建立有利于促进停车设施建设和公共道路资源利用的差别化停车收费政策。 进一步完善出租汽车运价形成机制，发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用， 建立健全出租汽车运价动态调整机制及运价与燃料价格联动办法。
5、创新公益性服务价格管理。建立健全公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，制定有利于促进政府和社会资本合作的公益性服务价格政策，推行教育、 养老、 旅游等公益性服务价格的分类管理。 对基本需求与非基本需求采取不同的价格管理方式。 落实省对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费和中等职业教育逐步分类免除学杂费政策。公办幼儿园保教费、公办高中学费纳入行政事业收费管理。放开营利性民办学校和非营利性民办学校非学历教育收费标准， 逐步放开非营利性民办学校学历教育收费标准。 鼓励民营资本兴建养老机构， 民办养老机构由经营者自主定价；政府投资兴办的养老机构依法对 “三无”老人免费， 对其他特殊困难老人提供养老服务，其床位费、 护理费实行政府指导价管理。推进旅游景区门票及相关服务价格改革。对利用公共资源建设的景区门票及景区内交通运输价格， 科学制定价格标准，严格规范价格行为， 合理控制价格水平。
6、建立健全支持京津冀协同发展、奥运城市建设和可再生能源示范区建设的价格政策体系。对京张、津张合作办医、合作办学，区别不同性质，积极引入市场机制。 对京津专家在我市公立医疗机构远程会诊和门诊诊查费实行市场调节价。 京津高等学校在我市设立分校，按管理权限经批准可执行本部学费标准。鼓励吸引社会资本参与奥运城市公共产品和服务项目建设， 对涉及政府定价的PPP项目， 建立合理的投资回报机制。 落实国家和省风能、太阳能和生物质能等可再生能源电价政策，争取国家和省对我市可再生能源示范区建设和风、 光、 储一体化新型示范项目给予电价政策支持。
加大清费减负力度
7、全面清理整顿行政事业性收费。严格落实国家和省取消、免征、 降低的行政事业性收费项目及标准，落实对特定人群、 特定行业的优惠政策。凡没有法律法规依据、 越权设立的行政事业性收费一律取消； 凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的， 一律停止执行；禁止将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费， 或通过第三方强制收取；行政事业性收费标准实行下限制， 凡是有上下限幅度的行政事业性收费一律按下限标准收取。
8、规范中介服务收费。全面清理行政审批中介服务收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消， 依法设定确需保留的实行清单管理并向社会公布。 审批部门能够通过征求相关部门意见、 加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务并收费。 审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁借助行政权力垄断经营、 强制服务、强行收费。深入推进中介服务收费改革，对于市场发育成熟、 价格形成机制健全、竞争充分的中介服务事项， 实行市场调节价格。
9、完善收费监管措施。建立健全收费目录清单和动态管理制度， 定期调整并公布行政事业性收费、政府制定价格的经营服务性收费目录以及收费单位名录清单。 目录 （名录）清单要在财政、价格主管部门的门户网站公开。收费单位要严格执行收费公示制度，主动接受社会监督，对于未经公示的收费项目，经营者和群众有权拒缴。
切实加强市场价格监管
10、加快价格行为规范建设。 在经营者自主定价领域，对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务， 坚持整治与规范并重，依法制定价格行为监管办法， 合理引导经营者价格行为。完善明码标价制度，分行业制定商品和服务明码标价的实施办法。完善收费公示制度，增强收费政策的透明度，保障消费者的知情权。
11、加强价格执法检查。 建立和完善常态化、网格化市场价格监管制度， 按照 “网定格、格定人、人定责” 的思路， 构建 “横向到边、纵向到底”的市场价格大监管格局，实现市场价格监管广覆盖。 预防和查处捏造散布涨价信息、价格串通、 价格欺诈、 哄抬价格和不按规定明码标价等价格违法行为。灵活运用约谈、提醒、 告诫、 曝光等预防和惩戒手段，强化市场价格监管。 建立健全专项检查、日常巡查、交叉检查、 随机抽查等监管工作机制，提升监管效能。 加强民生领域价格监管，加大对教育、 医疗、 住房、 交通、餐饮、旅游、商业零售、 电子商务等领域价格监督检查力度。 建立价格垄断案件线索收集制度，配合上级价格主管部门开展反价格垄断调查，研究建立公平竞争审查机制。
12、 完善价格社会监督体系。 完善12358价格举报管理信息系统建设，提高举报处理效率。加强价格投诉举报数据分析， 定期发布分析报告。 加快推进价格诚信建设，建立经营者价格信用档案， 设立价格失信者“黑名单”，实行价格失信惩戒制度。 逐步建立价格自律机制。建立健全乡镇 （街道）、社区价格监督员队伍，充分发挥大型商场、 超市、农贸市场、各类专业交易市场的价格监督员的作用。鼓励消费者、 经营者参与价格社会监督，完善舆论监督和引导机制。
健全政府定价制度
13、实行政府定价项目清单化。严格执行 《河北省定价目录》，确保目录之外无定价权，政府定价纳入权力和责任清单。 对省授权市、县政府管理的定价项目， 依法依规明确具体权责，切实做好承接、 落实和管理工作。
14、规范政府定价行为。健全政府定价机制，坚持把公众参与、 专家论证、 风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大价格决策法定程序，最大限度减少自由裁量权，提升政府定价的科学性、 民主性、 透明度和公信力。
15、加强成本监审和成本信息公开。将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，强化成本监审在价格改革中的支撑作用。健全成本监审结论公开制度。
加强调控优化服务
16、健全价格调控机制。坚持实行政府领导下的价格调控目标责任制， 完善居民消费价格总水平运行情况分析报告制度。 充分发挥价格调控联席会议制度作用， 构建综合调控工作格局。建立应对价格异常波动应急处理机制，有效防范和应对市场价格异常波动。建立重要商品政府储备、 商业储备， 以及节日市场价格补贴政策措施， 丰富重要商品价格调控手段。
17、完善农产品保供稳价机制。落实扶持蔬菜和生猪生产环节各项价格优惠政策，降低农产品生产成本。 严格执行鲜活农产品运输 “绿色通道” 政策， 清理涉及农贸市场的行政事业性收费， 降低经营成本。 积极推进超市、平价市场、 售货亭等网点的惠民蔬菜直销工作。
18、强化价格监测预警体系建设。加强价格监测在价格工作中的基础作用， 按照实时价格监测系统要求， 完善品种体系、 网点布局，创新数据收集方式， 增强市场价格数据的信息化水平，逐步构建价格大数据平台。加强价格数据的分析和运用， 增强价格监测预警反应灵敏度和价格调控的预见性、 针对性。
19、落实托底的民生价格政策。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点， 在推行涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策时，要充分考虑社会承受能力， 做好风险评估，完善配套措施， 严格落实各级政府针对特困群体出台的各项减免、 补贴、 救助等政策。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制， 切实保障困难群众基本生活。
20、 加强价格认定和价格争议调解处理。强化价格认定行政职能， 健全涉案、 涉纪等财物价格认定机制， 强化价格认定质量管理，提高价格认定服务水平。 构建价格争议调解处理工作机制， 推进价格争议调解与人民调解、司法调解的有机衔接， 及时化解价格矛盾纠纷。
■主要特点
张家口市的 《实施意见》 既全面贯彻中央和省的部署要求， 又具有鲜明的张家口特色，主要表现在以下五个方面。
服务中心工作。 《实施意见》 从张家口市实际出发，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，就如何更好把握我市面临的三大历史机遇和服务于 “四大两高一新” 产业发展提出了具体任务。
突出机制建设。 《实施意见》 提出， 要建立最大限度发挥市场作用的价格形成机制，建立更好发挥政府作用的价格调控机制和促进市场公平竞争的价格监管机制。
运用价格杠杆。 《实施意见》 要求， 加大对 “两高一剩” 行业差别电价和差别水价政策的实施力度； 严格执行省排污费征收标准，实行排污费差别化征收；完善居民用气、用水阶梯价格制度； 建立有利于促进停车设施建设和公共道路资源利用的差别化停车收费政策等，将对经济社会发展起到有力的激励引导作用。
强化价格监管。 《实施意见》 强调坚持整治与规范并重， 依法制定价格行为监管办法；提出建立和完善常态化、 网格化市场价格监管制度；在原有民生领域价格监管基础上，新增电子商务领域； 倡导行业协会、 龙头企业发挥示范作用等。 还将开展反价格垄断调查以及研究建立公平竞争审查机制纳入工作任务，价格监管工作的深度和广度进一步拓展。
注重保障民生。 《实施意见》 将落实托底的民生价格政策单列， 提出在推行涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策时，充分考虑社会承受能力； 严格落实针对特困群体出台的各项减免、 补贴、 救助， 以及社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等政策，保障困难群众基本生活。（记者李向丽 通讯员申丕乙 李岩）
