由建国前3%，到2015年的37.05%，再到2022年将达到50%，这是张家口市森林覆盖率三个演进的时间和三个递增的比率。数字背后，是巨大的人力、物力和资金投入。
特别是近年来，张家口市把植树造林与筹办冬奥会作为一号工程，努力构建首都生态屏障，在张家口市林业建设史上前所未有，也对各级各相关部门提出了新的考验和挑战。
为此，张家口市坚持深化改革，建立多元化的投融资机制，力破融资瓶颈，走出了一条因地制宜推进造林绿化的新路子。
政府购买服务，争取政策性贷款
在国家储备林基地建设项目中，张家口市在建设融资上采取了委托代建购买服务的方式。 市政府与张家口塞林国家储备林基地建设有限公司签订政府购买服务合同， 各县区政府与县级融资建设公司签订政府购买服务合同， 县级融资建设公司与张家口塞林国家储备林基地建设有限公司进行项目、 资金等方面的对接， 具体负责本县区的国家储备林基地项目建设任务。 市县区政府按照合同约定支付购买服务资金， 由市县区财政核定后拨入市、县区融资平台。
同时，市政府还主动与金融机构对接， 争取贷款特别是政策性贷款支持，并从中国农业发展银行争取了信贷资金，为全市打好造林绿化攻坚战奠定了坚实基础。
政府资金撬动，社会资金参与造林
作为 “一号工程” 的植树造林， 仅靠政府资金投入不足以完成任务， 如何探索市场化运营， 撬动社会资金参与造林， 让造林与产业发展同步， 让生态建设与经济建设一致， 成为张家口市积极探索的一项重要工作。
工作中，张家口市用优质的土地引进外来公司， 实现股份造林， 推进林业产业化。 塞林集团与亿利资源集团合作， 亿利集团以资金、 市场、 科研为投入， 塞林集团以林地、 苗木、 森林等为投入，实现企业化运作、 市场化管理， 进行原生苗周转基地建设、 中药材种植基地建设、 野生菜开发、 生态旅游、 生态休闲等方面的合作。 同时， 塞林集团与上市公司——北京东方园林公司进行股份合作开展3000亩的城市景观绿化大苗建设， 塞林集团以土地、 对方以资金为股份进行合作， 进一步拓宽了市场化运作的途径。
同时，张家口市用政策拉动社会各级力量的资金投入， 积极创新造林模式， 推动与市场机制进一步结合。 崇礼区、 康保县采用财政出资，公司承包招标造林；怀来县、 万全区采用土地流转， 引导企业出资造林； 阳原县采用政府引导， 民间资本投入的股份造林； 康保县采用政府协调， 企业投资流转造林； 尚义县采用政府搭台，大公司、大企业义务造林；涿鹿县采用十多家合作社统一栽植、 统一经营、 统一管护林果产业的合作社造林，均取得积极效果。
在此基础上，张家口市还加强与各基金会的合作，不断拓展造林新模式。中国绿色碳汇基金会在张家口市启动华北主场区网络植树，中国绿色碳汇基金会在崇礼、怀来、赤城三县区开启冬奥碳汇林造林。此外，张家口市还采用众筹融资、 自愿捐款进行造林，保护母亲河行动——解放军青年林植树、 “保护母亲河”行动邮储青年冬奥爱心林等植树活动相继开展，极大地调动了社会资金参与造林的热情。
变资源为资本，农民入股造林势头好
入春以来，沽源莲花滩榛子沟村村民紧张有序地栽植树木， 他们有的挖坡整地，有的刨坑栽树，有的运送树苗，有的拉水浇灌，忙得不亦乐乎。这是该村农民入股造林的喜人场景。为充分调动群众造林热情，加快绿化进程，我市正积极探索植树造林新机制。
以塞北林场为代表， 经反复论证、反复实践， 林场逐步形成了以投资、 分场管理、 乡镇政府协调、 农民土地入股的 “1:2:2:5”的股份造林机制，农民成为林场的股东，进而调动了他们参与造林的积极性。截至目前，他们在128万亩人工造林中，股份林地占到了83.6%，林场股东达到3.1万户。 如今， 项目区内林木、中药、 野菜、 牧草等价值达百亿元的资源，按股份归林场股东所有，同时此举也促进了当地劳务、运输、养殖等相关产业的迅速发展，当地林场股东年收入达到2亿多元。
实践证明，股份造林，农民做股东，荒山变财源。 这不仅从根本上解决了生态建设 “为了谁， 依靠谁” 的问题， 也为山区林区的农民找到了致富的路径。（记者王守刚）
