张家口市第十三届人民代表大会第二次会议报告

    二、关于2014年财政预算草案

    2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是确保完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我市经济发展面临诸多有利条件，同时也存在不少困难和压力。

    从有利条件看，国家继续实施积极的财政政策，将使我市经济企稳回升和持续发展的基础进一步巩固；省委、省政府从战略层面强力推进京津冀协同发展，把关系全省发展全局的“四大攻坚战”深入落实到企业、项目和园区，将为我市的发展提供难得的机遇；随着我市“四型经济”战略的实施，特别是与北京联合申办冬奥会带来的多维度经济效应，以及京张城际铁路等重大项目的推进，都将成为带动全市经济发展的新引擎，使财政增收的动力进一步增强。从制约条件看，经济运行存在下行压力，“营改增”扩围等结构性减税政策影响持续深入，经济结构调整、压减过剩产能、大气污染治理等决策部署将对我市经济和财政收入增收带来影响。同时，落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要、提高新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准、推动扶贫攻坚、加大水利建设投入等各项政策，都需要进一步加大财政投入，财政支出压力凸显。总的来看，财政经济已进入中低速增长的转型调整期，财政收入增速放缓和政府承担的刚性支出增加的矛盾愈发突出。

    根据市委关于全市经济工作的总体部署，2014年市级财政预算编制的指导思想是：认真贯彻市委十届五次全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，继续落实积极的财政政策，深化财税体制改革，加强政府财力统筹；合理确定收入预期，依法加强收入征管，提高财政收入质量；坚持民生优先，调整优化支出结构，助力“四型经济”发展，建立厉行节约长效机制；推进预算公开透明，加强绩效管理，有效防范财政风险，为我市实现绿色崛起、科学发展提供可靠保障。

    根据上述指导思想，按照中央、省进一步完善政府预算体系的要求，今年首次将社会保险基金预算与公共财政预算、政府性基金预算一并提交本次会议审议（审核）。

【责任编辑：丁璨】