张家口市市场监管局实施柔性执法助力经营主体健康发展

河北新闻网讯（张丽萍、刘萌）“你好，我们是市场监管综合执法局的执法人员，现在向你告知此次执法决定：鉴于你单位能够主动配合执法，存在的问题符合免于行政处罚的规定，对本次执法中发现的问题，我们也会帮助你们查找问题原因……”这是市场监管综合执法部门履行职责、坚持柔性执法中的一个现场。

今年以来，张家口市场监管部门以打造一流营商环境为己任，全面提升文明执法水平。在执法中，把柔性执法落实在具体案件处置中，将服务发展大局落实到每一个执法环节，以“作风建设攻坚行动”为载体，强化执法办案监督，规范执法办案行为，全面提升市场监管综合执法效能和水平，积极探索建立案前、案中、案后“服务型执法”机制，打通市场监管综合执法脉络，坚持教育与处罚相结合的原则，灵活运用“疏、引、帮”等柔性管理措施，在维护公平正义的前提下，兼顾法理与人情，让执法更有“人情味”。

·办案前指导　柔性执法有“准度”

张家口市市场监管综合执法局结合“打假保名优”工作部署，将名优企业进行包联分配，建立了“企业——县区局——市局领导包联”三方名单，建立一对一、点对点工作台账，确定“打假保名优”企业名单82家，提升服务精准性。市局领导带领业务团队深入企业走访调研，与企业负责人座谈交流，先后走访企业70余家次，为企业送法律、送政策、送技术，宣贯市场监管领域相关政策法规，并听取企业在生产经营中的实际困难，帮助企业与相关政府部门牵线搭桥，既切实解决企业难点痛点，又为执法精准度提供了有力支持。

在入企调研过程中，严格执行全市“企业宁静日”有关政策规定，每周一和周五及法定节假日期间非必要不进入企业实施各类行政执法，确需进入企业实施行政执法的，必须进行审批流程，尽全力为企业创造宁静的生产、经营环境，确保守法不打扰、违法有利剑，切实保护百姓和正规企业的合法权益，积极为社会经济发展大局服务。

·办案中严判　柔性执法有“态度”

“非常感谢你们的指导帮助，为我们找到了问题原因，排除了风险隐患，我们以后一定会加强生产过程控制和员工的管理教育，生产出让消费者满意的合格产品……”这是综合执法局执法人员在张家口市一家食品生产企业核查处置时所发生的一幕。今年2月，市市场监督管理综合执法局接到“河北省数字市场监管综合业务平台”推送的“该市某食品生产企业食品经抽样检验菌落总数项目不合格”核查。经现场检查调取相关证据认定，造成食品菌落总数项目不合格的是因企业员工不固定、培训不及时造成生产过程控制不严所致。随即组织该公司负责人及相关人员进行培训指导，帮助企业科学安排生产过程控制、规范生产记录。在后期的处理中，综合执法局考虑到此起案件非企业主观故意，且为首次违法，没有造成严重危害后果，依法予以从轻处罚，并办理延期缴纳罚款，受到了企业的好评。

“这一份清单，并不是简单地从轻处罚，执法人员通过行政指导这种柔性方式，使企业进一步了解相关法律法规，提高生产经营者的守法合规意识，避免再次出现违规行为。”市市场监管综合行政执法队负责人表示，张家口市市场监管综合执法局坚决杜绝“一刀切”执法，全面落实行政处罚法，要求每位执法人员既要严格规范执法、又要实施包容审慎监管，坚持柔性执法，在执法过程中对轻微违章违法者进行行政指导，体现人性化管理方式，对屡教屡犯的违章违法者，坚决查办，维护法律的权威性，真正做到柔性执法宽有度、重拳出击严有力，让执法有了明确的“态度”。

对不触碰安全底线，主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，实行“首违不罚”；对依法处理并处罚款的，经综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素，在作出处罚决定时原则上按照自由裁量的底限处罚。对守信者“无事不扰”，对轻微违法企业进行普法引导，同时所有一般案件集体研究决定，案件及时在网上公示，确保案件的公平性和公正性。截至目前，全市市场监管系统累计办理警告、免于处罚案件300余件。

同时，以民生领域铁拳行动为抓手，围绕关系经济发展、群众利益、社会稳定大局和党中央关心、老百姓烦心、监管者揪心的突出问题、重点领域、关键节点，集中优势资源，精准出重拳打击，依法从重处罚，持续释放震慑效果，真正实现查办一案、警示一片、震慑几年。今年以来，通过市市场监管局公众号发布民生领域“铁拳”行动典型案例12件，系统内部18件，上报典型案例25件，桥东区市场监督管理局查办的某酿酒有限公司张家口分公司发布虚假广告案入选省局第八十一批市场监管领域违法典型案件。张家口市桥西区市场监管局查获标称为“南孚”牌电池的侵犯注册商标专用权商品，货值金额48余万元；张家口市桥东区市场监管局查获某百货商贸店销售的“循路晋商”老醋膏等侵犯注册商标专用权的商品，货值金额63余万元；张家口市崇礼区市场监管局在某在建医疗中心查获假冒木地板，涉案金额30余万元。案件均已移送公安机关进一步查办，有力震慑了违法行为，起到了很好的社会效果。

·办案后服务　柔性执法有“温度”

今年6月，某私立医院主动联系市市场监督管理综合执法局询问磁共振、CT医疗项目价格问题。执法人员积极查找相关政策文件，向院方提供了目前城市公立医院执行的磁共振、CT等项目省、市、县三级价格标准，并对该医院宣讲了相关市场价格政策，要求做到明码标价，价格公示。该医院负责人激动地说：“你们的帮助真是雪中送炭，帮我们解了燃眉之急！”

张家口市市场监管综合执法局探索执法后延伸服务，将企业的急难愁盼放在心上，时刻“急企业之所急，想企业之所想”，不断以执法后的温情服务，温暖企业，照亮企业发展之路。

信用修复助企业轻装上阵。张家口市市场监管综合执法局主动作为，探索开展行政执法信用修复工作，起草了《张家口市市场监督管理综合执法局行政处罚信用修复办理规则（试行）》，明确了企业信用修复办理具体流程和程序。今年以来，办理企业行政处罚信用修复11起，为企业消除了行政处罚带来的信用负面，助力经营主体健康长远发展，促进法治化营商环境持续向好。

案件回访助企健康发展。张家口市市场监督管理综合执法局尊重企业、支持企业、激励和关怀企业健康成长，制定了《张家口市市场监管综合执法局案件回访工作制度》，完善行政执法监督体系。明确了案件回访范围、回访人员组成、案件回访内容、形式及时限等内容，并制定《案件回访反馈表》，进一步规范了回访工作。梳理2022-2023年以来行政执法案件，按照应访尽访的原则，在行政处罚后对行政相对人开展回访活动，查看企业被处罚后的整改情况，倾听企业意见建议，告知企业享有信用修复的权利，了解案件查办过程中是否有工作人员违规违纪行为。截至目前，回访主体44家，让执法变得更具人性化，更有温度，经营主体通过被回访，进一步规范了生产经营。