张家口“空心村”之变

视频制作：河北日报记者许佳奇、郭晓通 素材提供：张家口新闻传媒集团

“空心村”变身新家园

——张家口精准治理“空心村”难题一线探访

春光明媚，走进张家口市蔚县西窑头村，一座通体白色的民宿，配以古旧的北方门头，加上青砖映衬，尽显古朴雅致；位于坡顶，起名为“山海经”的两栋建筑，透过360度的采光天窗可以夜观星汉……一栋栋充满现代感的建筑和古村落相遇，演绎出一派岁月静好的悠然。

“现在回乡发展的年轻人越来越多，有从事民宿服务工作的，有做视频直播的。”47岁的西窑头村村民任利荣怎么也没想到，一度成为“空心村”的西窑头村，经过整修新建，不但变身网红民宿，而且改变了她和当地村民的生活。

村庄出现空心化现象，影响乡村人居环境，造成农村土地资源浪费，也极大制约着农村经济发展。在实现乡村振兴的道路上，如何有效治理“空心村”，成了一道必答题。

近年来，张家口市结合各地资源优势和群众意愿，坚持因地制宜、分类施策，按照“新农村、新社区、新产业、新生活、新机制”五新目标，以易地新建、联村并建、整治提升3种模式精准治理“空心村”，农村面貌焕然一新，群众生产生活发生翻天覆地变化，昔日“空心村”经过治理，变成了美丽幸福的新家园。

赤城县赤城镇浩门岭村铭悦乡居民宿。河北日报记者赵杰摄

因地制宜，治理模式合民意

近日，走进张北县公会新区1单元401室席卫琴家，屋内整洁利落，阳台上种满了鲜花。然而两年前，席卫琴一家4口还住在公会镇开地房村的土坯房里，院里屋内满是猪圈与鸡饲料混杂的味道。

“那时候咋养花啊，既没条件也没心情。”席卫琴说，村里多是小土房，道路也是土路，年轻人大都出去打工，村子成了“空心村”。

过去，张家口市4174个行政村中，农宅空置率超过一半的有924个；农宅空置率30%到50%“空心村”169个。这些“空心村”大多村庄面貌差、人气不足，如同一道道疤痕散落在张垣大地上。

蔚县西窑头村民宿。河北日报通讯员陈亮摄 

整治“空心村”，提升群众幸福指数。张家口市在“空心村”治理的决策上充分尊重村民意见，搬还是不搬、修还是建，群众说了算。经过先后5轮征求群众意见后，根据全市村庄特点和群众意愿，因地制宜确定了易地新建、联村并建和整治提升3种治理模式。

“针对自然条件恶劣、生态环境脆弱的‘空心村’，进行易地新建；对距离县城和乡镇政府驻地较远的‘空心村’，就近依托产业基础好、人口吸纳能力强的中心村或保留村，联村并建农村新型社区。”张家口市农业农村局新农村建设科科长杭启鹏介绍，安置区建设是搬迁群众关心的大事，该市把安置区科学选址作为前期关键，统筹规划、合理布局，坚持依托县城、中心镇、产业园区、旅游景区等条件较好的地方进行安置。

“坝上翁妪住新房，水电气暖一应全。”3月30日上午，张北县义合美新城14号楼2单元405室的闫瑞在家里高兴地看网络电视，他从大河镇黄石崖村搬迁而来。

尚义县南壕堑镇十三号村曾经是“空心村”、贫困村，通过发展以窑洞客栈为主题的乡村旅游，不仅村子富了起来，而且还被评为中国美丽休闲乡村。尚义县委宣传部供图

义合美新城是张北县最大的“空心村”治理易地新建安置区，72栋楼房承载着全县12个乡镇、80个行政村6239户的安置任务。通过“空心村”治理，目前，张家口市共建成集中安置区155个，19.7万人告别了破旧平房，其中，6.2万人选择了货币安置，13.5万人搬进了宽敞明亮、设备齐全的集中安置区，居住环境得到彻底改变。

水泉村是一个有800多年历史的古村，泉眼不断流，文化有传承。“就地整治以后，这村庄多漂亮！”张北县台路沟乡水泉村党支部书记杨明月说，经过“空心村”治理，村庄环境变美了，慕名来玩的游客也多了。

像水泉村这样，张家口市对当地区位优势明显、产业基础较好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富、村民搬迁意愿不强的“空心村”实行就地整治，大力开展“清、拆、改、建、腾、提、管”行动，拆除废弃房屋，清理残垣断壁，建设小游园、小果园、小菜园，既改善农村人居环境，又让村庄留住乡愁。

截至去年10月底，该市“空心村”治理任务全部完成，村庄面貌焕新颜，“脸上疤”变“锦上花”。

康保县哈咇嘎乡沙院村，通过联村并建形式治理“空心村”，一座座红顶白墙、错落有致的新民居拔地而起。康保县委宣传部供图

培育产业，就近就业留住人

“没有产业支撑的安置区，迟早会成为新的‘空心村’。”杭启鹏表示，为确保安置群众就近就业，张家口市立足资源禀赋和区位条件，在集中安置区周边建设了一批发展前景好、带动能力强、与搬迁群众劳动能力相契合的产业项目，进一步强化产业支撑，拓展就业渠道。

义合美新城的北面是张北县经济开发区，伊利奶业、博天糖业等多家食品加工企业已投产，东面、南面是大片的蔬菜种植园区，可提供几千个就业岗位。公会新区的北面，特色西瓜产业园区已经建成，西面，张北港会服装厂可吸纳就业120余人，人均年增收2万元。

李爱萍从张北县公会镇杨十五村搬到公会新区安置点居住，在附近的张北港会服装厂找到了工作。“上班路上用不了5分钟，既能照顾孩子又能挣钱。”李爱萍非常满足。

张北县台路沟乡水泉村采取三种办法推进“空心村”治理：一是对在村居住户，重点进行院墙改造；二是对无人居住且不具备住人条件的破败房屋进行拆除；三是对不常在村居住但能住人、有门窗的农户，在建筑风貌提升上下功夫，坚持有土墙的保留并修补土墙、有石墙的利用石块修补，避免大拆大建，打造宜居宜业新村。张北县委宣传部供图

蔬菜种植和中药材种植是赤城县云州乡的传统产业，云州乡在安置区附近配套了产业园区。走进产业园区的暖棚，青翠的油麦菜和茼蒿长势喜人。大棚承包人陆雨告诉笔者，每棚蔬菜产量在1500公斤左右，品质不错，基本不愁销售。“活儿不累，中午管饭还有休息时间。”搬迁住上楼房的村民冯亮通过安置区产业园的专岗指标实现了再就业，在大棚里负责除草、摘菜等工作，每月能有4000元收入。

园区建在家门口、打工不用往外跑。张家口市在安置区附近，配套建设112个产业园区，引导农业产业化龙头企业和用人单位吸纳劳动力，强化劳务对接服务，带动2.6万人实现就近就业；对农民搬迁后腾退的耕地，采取“政府主导、大公司运营、扶农公司流转、农户自愿参与”的运作模式，有序流转土地149.1万亩，实现土地规模经营和群众稳定增收双重效益；实施机械设备租赁、大棚租赁等资产性收益项目，搬迁群众每年可分得股金。

搬迁群众的“小饭碗”，也关联着全域发展的大格局。该市统筹“首都两区”建设和国土空间规划，产业发展与生态修复同步推进，大力扩大村庄生态空间，推动安置区绿色发展。

跟进服务，提升群众幸福感

“我们社区的服务很贴心，老伴儿腿脚有问题，我有高血压，社区给我们配了家庭医生，有个头疼脑热的，随叫随到。”谈起康保县怡安社区服务工作，62岁的搬迁村民李凯很满意。

怡安社区是康保县“空心村”治理县城集中安置区，为方便居民的日常生活起居，社区建起就业、医疗、物业、邻里4个服务中心，把群众“急难愁盼”在家门口解决了。

“将‘空心村’治理和新型城镇化建设统筹起来，而新型城镇化讲究的是以人为核心，这就对我们的管理和服务提出了新课题。”义合美新城相关负责人介绍，新城已经和县城实现同城化发展。在这里，水、电、路、气、网跟县城一样；配建的小学和幼儿园可容纳两千名学生就读；配建的医院，有50张床位；县城的免费公交车开通到小区门口。

蔚县暖泉镇西古堡村借助蔚州古城、暖泉古镇等旅游名片，坚持保护与开发并重的原则，充分挖掘村内古堡古村落深厚的历史文化底蕴，大力发展特色旅居产业新模式，推进空心村治理，将“空心村”打造成以现代时尚建筑群为主的美丽乡村，走出一条具有当地特色的乡村振兴之路。图为蔚县西古堡村昔古回院⺠宿。河北日报通讯员万全摄

公会新区开设了道德银行和爱心超市，既为安置区的群众提供生活方便，也激励居民们通过勤劳、善举和贡献换取积分，存入道德银行。积攒到一定程度，随时到爱心超市用积分兑换商品、取暖费、物业费。

按照“缺什么补什么”和“适当留有余地”的原则，在安置区周边，张家口市同步建设一批幼儿园、中小学、医院、便民服务中心、养老服务机构等设施，满足搬迁群众公共服务需求。截至目前，全市155个“空心村”治理集中安置项目共配套建设各类公共服务设施256个，其中幼儿园14所、学校4所、卫生室60所、活动室65个、其他附属设施113个。

为使集中安置群众吃上“定心丸”，切实保障群众权益，该市及时办理集中安置楼房项目和“一户一宅”安置住房项目房屋所有权及宅基地使用权登记，已为集中安置群众办理产权证书4.9万套。

人来了，政策和服务跟上了，搬迁的群众就能较快适应新的环境，逐渐在新家中安定下来。

“我们会结合建设美丽乡村、开展农村人居环境提升行动，持续做好‘空心村’治理后续工作，久久为功，用切实的工作成绩助力乡村振兴事业，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。”杭启鹏信心满满地说。（河北日报记者郭晓通 通讯员石炎夏、蔺媛媛）

·短评

尊重群众意愿 “空心”变“聚心”

农村的“空心”，隐忧不仅体现在空间上，更体现在向心力的弱化、凝聚力的减少、创造力的单薄带来的人心涣散。因此，治理“空心”村的过程也是找心、收心、聚心的过程。

张家口市“空心村”治理把尊重群众意愿放在首位，将治理政策与村民意愿形成高度融合，反复研究确立了易地新建、联村并建和就地整治3种治理模式。村庄搬迁、整治和安置区建设的过程中，最大限度保证群众知情权、参与权，接受群众监督，推动村民朝着共同发展的目标努力。

推动新生活的开启，让搬迁群众稳得住、逐步能致富，在“空心村”治理过程中，张家口市注重从“输血”到“造血”的发展策略转变，培育产业，建设产业园区，增加就业，为村民创造经济发展环境，增强村民对新家园的信心。

“空心村”治理的背后是村民对优质教育、先进医疗、较多就业机会等现实问题的需求，做好“后半篇文章”是民之所盼。聚焦搬迁群众需求，不断完善基层治理体系、提升公共服务水平，统筹做好不动产登记、土地流转、产业就业、安置区管理等“空心村”治理各项后续工作，为搬迁群众提供细致周到、科学有效、温暖舒心的管理服务，让乡村成为充满魅力和希望的一方热土，为乡村振兴注入持久的发展活力。（河北日报记者郭晓通）