张家口打通行政审批服务环节“堵点”

流程更简 服务更优 效率更高

张家口打通行政审批服务环节“堵点”

近日，在张家口市行政审批大厅内，工作人员（右）为企业代表办理业务。 记者刘雅静 通讯员武剑摄

2018年以来，张家口市行政审批局始终抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，着力减少政府的微观管理、直接干预，加快转变政府职能，以群众满意为宗旨，打通了审批服务“高速路”上的所有“堵点”。

聚焦群众所思所盼，审批服务“抢先一公里”

2017年新组建的行政审批局融政务服务、公共资源交易监督管理、市长热线管理于一体，意味着全市几十个部门的组织架构以及审批模式的全方位改变与审批服务的全面升级。为使改革更加符合群众和企业的需求，审批局主动邀请工商界人士、人大代表、政协委员、新闻媒体到服务大厅体验政务工作，面对面提问题，不断破解审批中的“痛点”“堵点”“难点”。

针对群众反映强烈的权力寻租问题，行政审批局创新性设计了“四分离”模式。将受理、审查、勘验、批准四环节职责分离运行，实行“前台综合受理、后台分类审批勘验、统一窗口出证”。“四分离”打破了一个科室审批到底的既有模式，使申办人与审批人不见面，勘验人与批准人相分离，强化了对审批全过程的掌控。

针对行政审批局成立之前企业经常遇到的审批条件互为前置的问题，专门制定了“容缺预审”这项更具人性化的审批服务机制。什么是互为前置呢?比如，一个企业家想投资办养老院，去发改委立项被要求到民政局办理民办非企业证书；到民政局又被要求先建好场所；到住建局申请批准建房却得知项目必须先立项。这个案例中的审批条件就是典型的互为前置。

现在遇到这样的问题，审批部门马上启动预审服务。张家口市富利嘉房地产开发公司申报东山天地开发项目，按照流程要分别完成环评、立项、规划、施工许可等20多个审批环节。而市行政审批局在土地准备和挂牌期间就同步进行了环评、施工图等项目的预审，为企业节约了大量的时间。

针对群众反映审批服务滞后的问题，行政审批局创新性推出了“重点项目全程代办”制。由“你请我办什么”变为“我指导你办什么”。通过主动对接专人帮办指导业主单位，组卷上报要件材料，缩短项目审批流程，尽快进入审批程序，加快手续办理。2018年，审批局与企业相关人员召开座谈会60余次，为项目手续办理“量身打造”推进方案，主动指导业主单位走“捷径”、并联推、“跳着办”，从而彻底改变了企业办建设项目手续摸着石头过河的困境。2018年共帮助解决重点项目审批过程中遇到的困难和问题110多个。

面向群众集思广益，跑好优质服务“中间一段路”

在行政审批领域内，行政审批局围绕一个“简”字做文章。以机构重组与机制调整为契机，开展了行政审批事项“清零”工作，再造审批流程，全力以赴“减环节、减时间、减材料”。

目前，行政职权总承诺办理时限由法定4643个工作日压缩到1393个工作日，投资项目领域审批环节由180个工作日，压缩为30个工作日，承诺时限压缩了70%；将企业开办时间缩短至5个工作日以内，实现了减少一半办理时间的工作目标；把投资项目审批提速到30个工作日，房地产开发项目由过去最少提交4套资料变为1套资料；持续开展减证便民行动，实现“五十证合一”，极大地方便了办事企业和群众。

在公共资源交易领域内，围绕一个“公”字下功夫，就是要人民群众看到改革的“公平、公正、公开”。为此，行政审批局不断完善公共资源交易平台，落实统一交易登记、统一信息公告、统一时间场所安排、统一专家抽取、统一保证金代收代退、统一服务资料保存、统一电子监察监控的“七统一”交易规则。

除此以外，该局还率先引进了全流程电子招投标交易平台，使张家口市成为全省首个电子招投标实现全流程在线交易的城市，实现了招、投、开、评、定所有环节在线完成，杜绝和遏制了交易乱象。公共资源交易中心先后荣获全国公共资源交易平台整合先进单位，全国十佳最具公信力公共资源交易机构之一。

在市长热线领域内，行政审批局围绕一个“办”字求实效。市长热线其实就是群众的求助热线，有求必“应”，有求必“办”，才能让群众感到这座城市的温度。为此，该局紧紧围绕办结率绘制改革路径，先后制定了《关于12345市长热线和961890群众服务热线运行工作的实施意见》等文件，重点加强对各部门办理情况的专项督查，办结率由之前不足60%提高到95%以上。同时，以《市长热线一周报告》《每月舆情分析报告》《要情专报》的形式上报市政府领导，许多协调难度大、长期搁置的难点问题得到有效解决。

在此基础上，行政审批局进一步拓宽群众反映渠道，实行集电话、短信、网络、微信公众服务平台四位于一体的受理模式。目前，平台总体接通率、回复率、回访率均稳定在98%，群众对平台服务的满意率为95%以上。

做好服务“加法”，跑完服务“最后一公里”

少跑路、不烦心，痛痛快快拿证照，是群众的普遍心声。这就要求政府部门抓审改既要做好权力的“减法”，更要做好服务的“加法”。行政审批局着眼于“文明高效、礼仪服务、责任追究、咨询服务、网上服务”等规范标准，制定了《行政审批局工作人员行为规范》《首问负责制度》《审批过错责任终身追究办法》《网上自助便利制度》等规范性文件，为提高服务质量提供了制度依据。对工作程序等各种细小环节都做出了详尽的规定，并强化日常巡查，由专门的督查员巡视问纪。特别是作为窗口行业创建工作成员单位，该局严格对照文明城市创建测评项目、测评内容、测评标准及实地考察测评内容，对涉及的12项指标逐项对照、逐项落实。

着眼于提高政务服务的便民性和可及性，行政审批局增加了手机APP、微信、官方微信、微博，印制了“二维码”一次告知图册，让办事群众和企业随时随地可以借助互联网进行咨询、预审和申报，实现了“外网报、内网批、快递送”和全天候24小时自助服务，使办事群众和企业不出门就能领证、办证。

为切实保障评价标准实施和服务提升的效果，行政审批局完善了全视频监督、电子监察，认真留下服务痕迹，定期开展现场办结率、按时办结率等监督指标的考核评比活动，建立群众满意度回访制度，定期组织第三方随机抽取100家办事企业，对一次性告知情况、服务效率、服务态度等进行综合回访，群众满意率达90%以上。（记者刘雅静 通讯员李丽华）