——关于科学打造首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的解读
树立生态优先意识，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区， 走出一条欠发达地区生态兴市、 生态强市的新路子， 是张家口市深入贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示精神的具体实践，也是张家口市面临的历史性重任。 如何坚持生态优先、 绿色发展的理念， 持续提升张家口市生态环境质量， 是全市各级各相关部门及广大干部群众应高度关注和研究的重要课题。 近日召开的中国共产党张家口市第十一次代表大会， 为张家口市指明了发展方向， 张家口市的生态建设也有了更清晰的思路。
【数字看发展】今年全市要做这些工作
林业方面
今年，全市将完成造林绿化任务240万亩(其中人工造林226万亩、飞播造林6万亩、封山育林8万亩）。完成义务植树1000万株、植树110万株。依托奥运绿化、国家储备林、京冀生态水源保护林工程建设，全市新建10个万亩以上、100个千亩以上精品示范工程；全市建设一批万亩、五万亩、十万亩以上新旧对接、集中连片工程区。此外，张家口市还将重点完成城市生态绿核八角台景观提升工程2.64万亩、奥运绿化工程26万亩、京津风沙源治理31.28万亩、京冀生态水源保护林5.5万亩、国家储备林基地建设工程190万亩、道路绿化提升30万亩、实施村庄绿化497个。
环保方面
大气环境质量：2017年，全市优良天数达到289天以上，其中一级天数达到80天以上。PM2.5年均浓度降至31微克/立方米以下，较2016年年均值（32微克/立方米）下降3%以上。PM10平均浓度降至63微克/立方米以下，较2016年年均值 （83微克/立方米）下降24%以上。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均浓度较2016年继续稳步下降，臭氧年均浓度力争达标。
水环境质量：2017年重点保障左卫断面达到地表水三类水质标准，白河后城、温泉屯、壶流河小渡口三个断面保持地表水三类水质标准，带动实现14个一级控制单元，120个二级控制单元按照环境容量管控污染物削减总量。
污染减排：全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量完成省下达的削减目标任务。
水务方面
今年张家口市将依托京津风沙源治理二期工程、国家水土保持重点工程及密云水库上游生态清洁小流域工程等水保项目， 年内完成治理水土流失面积200平方公里。
今年，张家口市将继续开展地下水超采综合治理及农田水利设施建设，新增及改善节水灌溉面积35万亩，完成2017年度宣化洋河灌区、蔚县壶流河灌区两座大型灌区续建配套及节水改造工程，改善节水面积9万亩，总计新增及改善节水灌溉面积44万亩。
【关键词】绿色生态 水源涵养
报告指出：“绿色生态是张家口最大的财富、最大的优势、最大的品牌。习近平总书记视察张家口市时强调，要树立生态优先意识，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，走出一条欠发达地区生态兴市、生态强市的新路子。我们一定要坚守生态优先、绿色发展的理念，持续提升生态环境质量，确保党中央赋予的任务圆满完成，让张家口绿色名片更加鲜亮，让全市人民共享美丽家园。加强水源涵养功能区建设要强化水环境治理、加快实施水生态修复、水源地保护、水土流失治理、节水灌溉等工程。”
解读：“绿色生态”这一个名词已“响彻”、“贯彻”到张家口市的各项工作，是张家口市各项工作开展的前提与方向。对此，市水务局党组书记、局长辛才说，目前，绿色生态是张家口市最大的优势和财富，同时张家口市还肩负着建设首都水源涵养功能区的重任。作为水行政主管部门，我们将围绕落实习近平总书记在张家口市视察重要讲话精神和市委提出 “交出两份优异答卷”的要求，进一步强化大局意识、责任意识、发展意识、创新意识，加快推进水利发展。坚守生态优先、绿色发展，将永定河综合治理与生态修复，作为京津冀协同发展在生态领域率先实现突破的着力点，推进区域生态环境的改善。通过实施京津风沙源治理工程、国家水土保持重点工程及密云水库上游生态清洁小流域工程等重点水土保持生态建设项目，大力推进水土保持综合治理。立足水资源短缺这一市情实际，把强化水资源管理作为改善生态、保障首都用水安全、实现可持续发展的核心之举，进一步优化水资源配置，提高水资源调控能力。深挖农业节水潜力，大力推广农业节水灌溉、构建高效节水管理模式、创新农业用水管理机制。举全力推进乌拉哈达水利枢纽工程，从根本上解决张家口市主城区的防洪与供水安全问题。我们将把水生态文明建设融入到水资源开发利用、节约保护的各个方面，着力构建与水生态文明建设相适应的水安全保障体系。让张家口绿色名片更加鲜亮，让全市人民共享碧水蓝天的幸福生活。
建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，是国家对张家口市功能定位做出的顶层设计，为张家口市实现自身发展，打造绿色、循环、低碳的现代产业体系创造了有利条件。就如何大力发展生态水利，做好首都水源地这一问题，市水务局副处级领导王登月说，多年来，张家口市立足于首都水源涵养功能区定位，着力推进生态建设，构筑首都外围生态屏障，积极落实京津冀协同发展战略。按照中央、省、市部署，张家口市始终以水资源的节约保护为统领，以保障供水、固土涵水、节约用水、防控洪水为着力点，全面加快水源涵养功能区建设。
今年，张家口市将依托京津风沙源治理二期工程、国家水土保持重点工程及密云水库上游生态清洁小流域工程等水保项目，预计年内完成治理水土流失面积200平方公里。继续开展地下水超采综合治理及农田水利设施建设，新增及改善节水灌溉面积35万亩，完成宣化、蔚县大型灌区续建配套与节水改造，改善节水灌溉面积9万亩。我们还将加强与中国农业大学等科研院所的项目合作，推进张家口市坝上灌溉试验站提升、提质、提标，推进科研成果的示范推广。大力推进生态环境整治项目，积极推进河道综合治理与修复、水源涵养与生态建设、水环境治理与保护工作，真正为首都涵水源、送清泉，确保北京的用水安全，大力推进京津冀协同发展进程。
【关键词】造林绿化 湿地保护
报告指出：“加强水源涵养。坚持不懈推进山水林田湖综合治理和保护修复，区域化布局、一体化推进、市场化运作、产业化发展，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。持续推进造林绿化。把造林绿化作为涵养水源的重要手段，大规模开展植树造林，加大坝上地区退耕还草力度，加强裸露山体的生态修复，实施城乡绿化工程，打造城市绿核、山体绿带、乡村绿廊。”“精心保护好现有湿地”。
解读：市林业局造林科科长赵顺旺说，市党代会报告客观全面地总结了“十二五”时期及2016年的各项工作，形象凝练地概括了今后五年的奋斗目标，科学合理地制定了工作规划，特别是针对科学打造首都水源涵养功能区和生态环境支撑区提出的一些新思路、新观点，符合全市实际，是引领全市“十三五”发展的纲领性文件。
今年张家口市将以“绿富张垣、多彩张垣、美丽乡村”为主题，以树立新发展理念、推进林业供给侧结构性改革为重点，强化 “一号工程”意识，创新机制，造管同步，精准经营，精准扶贫。继续巩固提升创森水平，大力推进林业现代化建设，为实现2022年森林覆盖率达到50%的目标夯实基础。造林绿化将与林业生态扶贫结合、与旅游景观景点打造结合、与美丽乡村建设结合，大力推进全市造林 “绿化、彩化、香化”。
保护和恢复湿地生态系统也是建设首都水源涵养功能区的重要内容，坝上湿地是中国十大湿地之一，是京津的“水塔”，张家口市的345万亩湿地面积名列河北省第二。今年，张家口市将通过多项工作，保护和恢复湿地生态系统：抓好《湿地保护条例》宣传，探索湿地产权确权工作，开展退耕还湿试点工作；力争涿鹿桑干河、蔚县壶流河两个国家湿地公园试点申报成功；配合好国家林业局对康保康巴诺尔、尚义察汗淖尔两个国家湿地公园试点的验收工作；完成中央财政支持坝上四县的湿地保护与恢复项目建设；积极向省财政争取湿地保护与恢复资金；至少再申报两处省级湿地公园，努力实现全市湿地公园全覆盖；努力争取国家湿地生态定位站项目批复。
【关键词】林业产业
报告指出：“在保护好生态环境的前提下，因地制宜发展经济林，依托风景区、森林公园等生态资源，开发观光旅游、运动休闲、现代农业等产品，拓宽增收渠道，实现生态效益和经济效益相得益彰，让人民群众在生态建设中获得更多收益。”
解读：市第十一次党代会代表、市林业局林果产业科科长李泽军说，林业是生态建设的基础和主体，生态建设对林业而言责无旁贷。今年张家口市将坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的理念，推进林业供给侧结构性改革，持续培育壮大“八大产业”，做大“八大基地”，培强“百家龙头企业”。新发展以葡萄、杏扁、特色杂果、木本油料为主的经济林基地50万亩，完成经济林基地改造提升50万亩以上。新建扩建现代林果示范区10个，重点建设木本油料、现代化物联网智慧果园以及融观光采摘、度假休闲等为一体的大型综合性现代林果园区。新建5个省级观光采摘园区。继续创建国家级林下经济示范县和示范基地。进一步加强林果产品质量安全监督管理，强化果品质量安全考核，启动果品质量安全追溯工作，扩大“固定监测果园”示范带动，确保果品质量抽检合格率达到98%以上。
【关键词】节约资源 蓝天 碧水 净土
报告指出：“节约利用资源。节约集约利用资源是保护生态环境、提高环境承载能力的有效之举，也是生态文明建设的重要抓手。加快构建高效节能体系。推进重点行业能效提升和节能减排升级改造，加强公共机构节能管理，实施全民节能行动计划。强化指标约束管理。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双重控制，增强全社会的节约意识。倡导节约、低碳、文明的生活方式和消费模式。大力推进清洁能源替代工程，加快清洁能源供应体系建设，推动资源利用方式根本转变。抓好污染治理。按照省委实施‘蓝天、碧水、净土’行动的部署要求，坚决打好环境治理提升攻坚战。突出大气污染防治。加强重点领域、重点地区、重点行业排放和污染治理，推动城市和县城实现集中供暖和清洁能源供暖，搞好农村散煤治理，推进农作物秸秆综合利用。突出水污染治理。严格落实《水污染防治行动计划》，研究制定严于国家标准的地方水污染排放标准，加强水源地保护和水污染防治。突出土壤污染整治。健全分级分类管理制度，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，全面治理农村面源污染和工业排放。积极探索以市场化手段处理城乡生活垃圾。”
解读：市环保局相关负责人说，市第十一次党代会报告主题鲜明，目标明确，让我们进一步加强了发展的责任心和使命感。今年，张家口市将紧抓三大机遇，以改善环境质量为主线，深入实施“蓝天、碧水、净土”行动。
在大气污染治理及节约利用资源方面，张家口市将严格环境准入，压减过剩产能，关停取缔违法“小散乱污”企业，实施污染企业搬迁项目。削减煤炭消费总量，跑办落实风电供暖价格扶持政策，实施清洁能源供暖项目，加强配套电网建设，加快天然气推广使用，推进集中供热，加强建筑节能。开展散煤使用情况摸排详查，推进散煤清洁替代，加强煤质监管，强化煤炭管控。开展燃煤锅炉排查，严格燃煤锅炉准入，加大燃煤锅炉淘汰力度及工业锅炉改造力度，收严燃煤锅炉排放标准。同时，明确城市扬尘治理工作标准，提升道路扬尘治理水平，严格实施施工扬尘治理，实施工业堆场污染治理，整治煤场扬尘污染，深入整治矿山扬尘污染，加强生态绿化建设，加强秸秆综合利用和禁烧监管，严格餐饮油烟管理，开展氨排放控制。深入推进重点行业工程减排，推进钢铁行业治理和搬迁及挥发性有机物治理，落实重点企业排污许可证制度。完善绿色交通体系，推进机动车能源替代，强化机动车环保管理，加快推进老旧车辆淘汰，加强道路行驶车辆监管，强化油品质量监管。
在水环境综合整治方面，将全面落实张家口市《水污染防治工作方案》，持续推进张家口市水污染防治；完成《张家口市水体达标方案》发布和实施，全面推进水环境质量改善；严格城市规划蓝线管理，优化产业布局；专项整治造纸、焦化、氮肥等“十大”重点行业；全面加强城镇污水处理，提升污水管网收集能力；加强畜禽养殖污染控制，加快农村生活环境综合整治；全面推进“河长制”，落实最严格水资源管理制度；积极推进集中式饮用水水源保护区划定，强化饮用水供水全过程监管。
在推进土壤污染整治方面，开展土壤环境状况调查评估工作，实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；根据张家口市实际情况，开展土壤污染企业遥感核实工作；根据相关要求，用于耕地污染土壤的修复与治理，待各县区摸底调查及制定修复与治理方案后，重点抓好耕地土壤污染治理试点工作；结合《河北省土壤污染防治工作方案（征求意见稿）》，针对张家口市土壤污染防治工作，委托有资质的科研单位，科学、合理的制定出张家口市土壤污染防治工作方案。
【关键词】生态补偿
报告指出：“加强制度顶层设计，实施科学管理，实现绿富双赢。用好生态补偿机制。积极争取国家支持，建立纵向和横向生态补偿机制，提高生态补偿标准，设立生态补偿专项基金，推进生态产业快速发展，促进生态环境的改善和群众生活水平的提高。”
解读：市林业局资源科科长王艳萍说，近年来，张家口市紧紧围绕 “绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“在发展中保护，在保护中发展”，将生态优势转变为经济优势。目前，全市纳入森林生态效益补偿面积664.04万亩，其中国家级公益林533.04万亩、省级公益林131万亩；纳入天然商品林停伐项目面积8.06万亩。积极推进生态补偿扶贫是实现保护生态和脱贫致富的双赢之策，下一步张家口市将逐步扩大生态补偿规模，拟新增国家级和省级公益林200万亩，重点向贫困县区倾斜，并积极探索研究发挥生态补偿优势支持精准扶贫措施。
【关键词】河长制
报告指出：“全面落实市县乡三级河长制。”
解读：市水务局建管科科长何峥嵘说，全面推进建立河长制是党中央、国务院做出的重大决策部署，是完善河湖治理体系和保障国家水安全的制度创新，也是推进生态文明建设的重大举措。《河北省实行河长制工作方案》中明确，全省将按照分级负责、属地管理的原则，建立省市县乡四级河长制组织体系，各级设立总河长，并分级分段设立河长。
今年张家口市将以全面推行河长制为重点，通过建立健全组织体系，落实各级监管责任，明确部门职能分工，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河湖管护机制，并为实现张家口市水污染防治目标任务提供有力的制度保障。目前，《张家口市实行河长制工作方案》（初稿）已完成，即将提交市委市政府审查。各县区也正在抓紧开展相关工作。按照工作安排，年内张家口市将全面建立市县乡三级河长制。
很多人在问：“推行河长制有什么用？”。推行河长制的核心任务就是加强河湖管护、防治水体污染、改善环境治理、严格执法监管、促进生态修复、恢复河湖功能。当河长制在张家口市全面实行时，张家口市的河湖管护工作将得到有效强化，全市的水生态、水环境将得到进一步改善，同时也为促进张家口市实现首都生态涵养区的基本定位、使张家口市更好地融入京津冀协同发展的总体氛围、为成功筹办冬奥会做出贡献。记者赵彩芬 王松 通讯员刘辉 徐海 胡胜华）
