过去，各项审批逐级汇报，部门之间合作不畅，部门内部环节繁多，审批时间拖拉很久，办证多、办事难等问题屡见不鲜，百姓群众多有怨言。
如今，人们体验着“车间式流水线”审批服务，不再奔波往返办理各种繁杂的审批手续；“一枚印章管审批”，让企业能够腾出更多精力，轻装上阵；有事就办，高效便捷，行政审批制度改革释放的红利让人们连连点赞。
4月28日，张家口市行政审批局正式挂牌运行，这是市委、市政府落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革的重大举措，也是张家口市加快推进政府职能转变、进一步优化营商环境的具体行动。这次将市直25个部门承担的行政权力事项共232项直接划入市行政审批局，由行政审批局直接实施审批事项并启用行政审批专用章，从而真正实现了“一枚印章管审批”，使审批主体由分散变为集中，为审批服务提速奠定了坚实基础，创造了良好体制条件，必将进一步激发市场主体创造活力，为全面建成区域性中心城市增添新的内生动力。
深化认识 先行先试——勇当改革试点排头兵
组建行政审批局是一项全局工程，需要思想高度统一、增进共识。
这是行政审批制度改革的全新尝试，是加快转变政府职能的有益探索，更是政府治理体制机制的重大变革。
2017年，市委、市政府把成立行政审批局作为激发发展新活力的“主引擎”，在经开区试点先行的基础上，市、县两级全面同步成立行政审批局。市委书记回建专门听取汇报，并作出重要批示，“要建成全省乃至全国工作一流的审批局，为全市发展作出大贡献”。
“营商环境决定着一个地区的竞争力，只有营造好的营商环境才能吸引更多的投资，才能带动当地经济社会的总体发展。”市行政审批局局长白凤鸣介绍，组建行政审批局是优化营商环境的现实需要，是当前供给侧结构性改革的需要，是“放管服”改革的客观需要，更是提高政府行政效率的现实需要。行政审批制度改革推行以来，就全国来看，许多省市都相继成立了行政审批局，在省内，邢台市、衡水市、石家庄市行政审批局也陆续挂牌。行政审批局的成立是大势所趋，是行政许可权相对集中改革的必然结果。
近年来，张家口市的营商环境有了较大改善，但仍然不够宽松，审批效率低下、企业负担加重、中介服务“垄断化”和“行政化”等问题仍然存在，尽管张家口市连续多年下大力进行了简政放权，但距离先进地区还有很大差距。这就需要因势而谋、因势而动、因势而进，将“供给侧”和创新的思路用于政务服务改革，打造出一个实实在在的“一条龙”行政审批局。用政府自身一时的痛换来人民长远的利，用审批权力的“减法”换取营商环境的“加法”。
“作为行政审批局，其职责就是要营造良好的发展环境，帮助企业渡过难关，这是对行政审批局服务水平、工作能力的现实考验。行政审批局就是要解决这些办事环节多、互相推诿扯皮的现象，提高行政审批效率，缩短办事时限，让企业和办事群众在我们审批局审批成为一种享受。”白凤鸣说。
开展行政审批制度改革是张家口市营商环境的一次全新探索和重要方向，也是新常态下进一步释放市场主体活力，加快打造现代政府治理新模式的重要抓手和关键环节。把各项改革举措落准落细落实，让改革红利更好促进发展、造福群众，更是发展所需、基层所盼、民心所向。
着眼于“建成全省乃至全国工作一流的审批局”发展方向，市委、市政府主要领导高度重视组建工作，多次进行工作调度和现场调研，了解掌握进展情况，研究解决具体问题。为行政审批局的建设和发展厘清了思路，扫清了障碍，提供了保障。各级各部门站在全局和战略的高度，特事特办、快马加鞭，形成了通力合作、统筹协作、高效运作的办事成事氛围。市行政审批局筹备办公室按照市领导要求，明确责任领导、责任科室、完成时限和工作标准，任务细化，工期倒排，统筹谋划，有序推进，保证了各项组建工作高效落实，一项项改革快速推进，一个个创新亮点纷呈，张家口市行政审批局应运而生。
紧盯一流 谋划到位——稳妥有序推进组建工作
组建行政审批局是一项创新工程，必须聚焦关键环节、奋力突破。
厘清政府职能、明确部门权限是组建行政审批局的前提和基础。组建行政审批局，头绪多、难度大，涉及单位众多，几十个部门，几百项划转事项都要逐一进行梳理归类，而且要在短期内组建完成，可谓时间紧、任务重，需要付出超常规的努力。
2月11日全市行政审批局组建动员大会召开到4月28日挂牌成立，仅仅用了两个半月时间，市行政审批局筹备办公室通过摸底数、打基础，核编制、保划转，抓改造、强硬件，立规矩、建机制，重指导、推全局，各方面工作确保了组建工作紧张有序、稳妥推进。
重点摸清了划转事项、勘验事项、收费事项、划转事项证照、划转人员底数。对划转事项的勘查、验收、专家评审、检测环节逐一进行详细摸底，对涉及到的近百部法律法规及相关法条逐条进行论证，并就具体事宜与相关部门进行逐一对接。最终确定了市直25个部门承担的行政权力事项共232项划入市行政审批局。行政审批局成立后，全市从事行政审批的科室将由目前的41个减少到9个，工作人员由276人减至76人，科室精简了78%，审批人员减少了72.5%，审批队伍的素质进一步提高，行政成本进一步降低，审管实现分离，监管力量得到增强，可以从根本上解决当前重审批、轻监管的问题。
按照“受理、审查、勘验、批准”四分离的运行模式和审批工作流程，制订了窗口设置方案、科室排布方案、楼层导引方案。改造后，新的审批大厅一楼将整体设置为统一受理接件区，按照市场准入、社会服务、建设投资三大类，分别承担除即办件外的全部审批事项的受理接件职能。二楼设置为即办事项统一办理区，办事群众经引导员引导后到相应窗口办理即办事项并领取办理结果。三至五楼设置为承诺件审批业务科室后台办公区，原则上不接待办事群众，由统一受理窗口受理并转交申报资料后办理。受理区与办公区分设，杜绝了申请人与审批人员直接接触，审批流程更科学。
着眼于便民惠民目的和加强信息化建设要求，结合此次行政审批局组建，在原有审批系统基础上，提出行政审批系统升级需求方案，对市行政审批局门户网、内网审批系统、视讯平台、移动APP服务系统、电子监察系统等进行改造升级，通过业务升级、网上办事，让群众少跑腿，让数据多跑路。
为保证行政审批局健康起步、良性运转，不断提升政务服务运行效率，张家口市借鉴外地经验，结合工作实践和本地实际，研究制定了《统一受理工作机制》、《审管协调联动机制》、《“容缺后补” 办理机制》、《勘验工作机制》、《无偿帮办服务机制》、《网上自助便利机制》、《主管局长审批终结机制》等七项工作机制，覆盖审批全方位、全过程。与此同时，根据行政审批局特点，研究确定了受理、审查、勘验、批准“四分离”运行模式。一般项目由受理科受理并转送审批科室，审批科室明确专人负责审查和批准，重大项目由科长审查，主管局长批准。需实地勘验的，由审批科室提出申请，勘验科自行勘验或组织专家、专业技术人员勘验。该模式实行分段式管理，将审批责任按环节划分，并避免审批人员与申请人直接见面，预防权力寻租和不廉洁行为发生。
同时，认真落实市领导提出的市县同步的要求，及时梳理总结市级行政审批局组建过程中遇到的问题和好的做法，并进行了补充完善，为实现市县审批系统互联互通打好基础。
捆绑自己的手，放开市场的腿，晒出自己的权，担好自己的责，张家口市通过审批“瘦身”、权力下放、清单公开等一系列举措，为组建行政审批局事项划转、实现审批监管相协调奠定了坚实基础。
简政放权 转变职能——打造一流审批服务环境
组建完成只是第一步，能否规范运行才是关键。
在紧张有序推进行政审批局组建工作的同时，市行政审批局坚持“两条腿”走路，合理调配领导力量和工作力量，采取外出考察、专题调研、座谈讨论、专家咨询等多种形式，广泛借鉴先进地区经验做法，全面总结过来工作经验做法，紧盯一流目标、认真谋划，初步形成了市行政审批局今后的工作理念和发展思路。
“‘致力建成全省乃至全国工作一流的审批局，为全市发展作出大贡献’是我们的发展方向，‘一枚印章管审批，办事只跑一次腿’是我们的工作目标；‘一站式审批、一条龙服务’是我们的工作理念；‘一窗受理、一次告知、一网覆盖、一表申请、一单收费、一章审批、一口送达、一厅办结’和‘创最快办事速度，创最佳审批服务，创最优营商环境’是我们的服务方式……”在每次岗前培训中，这些目标成为全局上下的共识。
围绕发展方向、目标定位、工作理念和服务方式，市行政审批局重点从流程再造、重新确定勘验项目、切实改革审批模式、开展全员岗前培训、理顺部门关系五个方面着手，抓好保障性工作，全力打造一流的审批服务环境。
抓紧实施流程再造。取消重复索要的申报材料及非必要的审批职能，整合科室内部环节，压缩办理时限，大力推行网上审批和申报材料电子化，综合降低审批成本、提高审批效能。一是按照办事流程，将划转事项由原来的一般承诺件、特殊承诺件、即办件、上报件四大类调整为承诺件、即办件、上报件三大类，进一步简化标准、统一要求、方便管理；二是对审批环节进行精简，按照“主管局长审批终结制”的要求，将所有原职能部门主要领导签批的环节改为由主管局长签批办结，由两个以上科室、领导签批的事项一律改为由一个科室审核、一个主管局长签批办结，进一步下放审批层级、精简办事环节；三是对单个事项的审批时限进行压减，即办件当下办理，承诺件审批时限由7-10个工作日缩短至5-6个工作日，平均缩短2个工作日，上报件统一规定为2个工作日以内。
重新确定勘验项目。一是取消。根据事项办理情况，取消不必要的现场勘验环节，从根本上减少审批现场勘验次数；二是简化。改进勘验方法，利用视频、图片等方式了解申请人现场整改情况，减少实地勘验；三是下放。对按部门法实行属地管理的项目进行属地勘验。重新设计勘验流程，实行单独的勘验环节，杜绝审批人员和申办人见面，避免权力寻租行为。此外，积极搜集各部门勘验评审专家，筹建勘验评审专家库。
切实改革审批模式。充分发挥行政审批局相对集中行政审批权的优势，改革行政审批方式。设立综合受理窗口，对除即办件外的事项，实行前台受理、后台审批，受理与审批分离，加强对审批全过程的掌控，减少受理的随意性；对需多个事项、多个科室联办的，实行一口受理、并联审批、内部流转、全程代办；对关联审批，实行一章多效；对踏勘验收，实行统一组织，打包勘验。
开展全员岗前培训。列出计划、安排时间、聘请专家，重点解读行政审批制度改革相关政策，详细讲解审批模式设置、审批流程再造、受理和勘验如何组织、过渡时期采取哪些网络审批办法，对人员管理、职称评定、规章制度、文明礼仪注意事项、市县挂牌后工作如何衔接等进行全面培训。通过培训，提升工作人员业务技能和工作作风，使其由单项审批的“一门精”转变为熟悉各类审批的“门门清”，进而造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的一流审批队伍。
尽快理顺部门关系。通过完善审批信息系统，畅通与原审批部门审批业务衔接，发挥好原审批职能部门在审批事项划转至审批局后的保障、配合和监管作用，确保审批不间断，监管不缺位，工作顺利延续，服务提质提效。（记者王大庆 通讯员李凤荣）
