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关于张家口市2017年国民经济和社会发展计划的报告

2017-04-20 18:04:59 来源:张家口日报

——2017年4月10日在张家口市第十四届人民代表大会第一次会议上

申全民

一、2016年计划执行情况

2016年,全市各级各部门认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻新发展理念,紧紧围绕市十三届人大五次会议确定的目标任务, 在市委的坚强领导下,解放思想、担当实干,从供给侧结构性改革入手,狠抓各项决策部署贯彻落实。冬奥会筹办上,聘请清华大学等高水平团队编制了崇礼核心区系列规划,确保了京张高铁、延崇高速等重大基础设施按期建设;生态建设上,完成造林绿化230万亩,成为历史上投资最多、绿化面积最大的一年;产业结构调整上,引进实施“四大两新一高”项目654个,新增规上工业企业55家、上市企业13家,高新技术和科技型中小企业分别达到56家和1160家,压减炼铁产能120万吨、煤炭产能443万吨;可再生能源发展上,风电、光伏发电装机容量达到1057万千瓦;协同发展上,与北京签署科技、文化、人才等7个合作协议, 与北京8个县区确立对口帮扶关系,与国网节能公司、北京建工、北京城建等央企京企组建15家合资公司,华北电力大学正式签约落户洋河新区;精准脱贫上,光伏扶贫、生态扶贫、旅游扶贫等新业态惠及贫困人口4万多人,实施易地扶贫搬迁4.9万人,82个安置项目全部开工,全省易地扶贫搬迁现场观摩调度会在张家口市召开;惠民生上,就业、社保、城乡低保和一批城市公建项目取得了新成效。在各级各部门的共同努力下,较好地完成了市十三届人大五次会议确定的年度计划,实现了“十三五”良好开局。

——全市生产总值达到1461亿元,增长7%。其中,规上工业增加值增长2.4%,高新技术产业增加值增长23.1%,服务业增加值增长11.3%。

——一般公共财政预算收入141.7亿元,同比增长6.55%(可比增长10.7%),完成年度计划。

——固定资产投资1631.3亿元, 增长5%。

——社会消费品零售总额完成683.2亿元,增长10.5%,超额完成年度计划。

——居民消费价格指数上涨1.1%,控制在3%的预期涨幅以内。

——进出口总值完成37.2亿元,同比下降10.4%。

——实际利用外资4.6亿美元, 增长38.3%,超额完成年度计划。

——新增就业5.51万人,高于计划0.51万人;城镇登记失业率3.66%,控制在4.5%以内。

——城镇居民人均可支配收入26069元,增长9.3%,完成年度计划。

——农民人均纯收入9241元, 增长10.8%,完成年度计划。

——单位GDP能耗下降4.47%,PM2.5平均浓度下降5.9%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削减均超额完成省下达的年度任务。

——城镇化率54.2%,超出预期目标。

32项年度计划指标中,有四项预期性指标与计划目标有一定差距:一是地区生产总值,增速低于计划目标0.5个百分点,主要是受宏观经济形势影响,市场需求不足,加上张家口市去产能步伐加快,钢铁、煤炭、矿业等传统产业正向可再生能源、高新技术产业等新的增长点转变,阶段性影响经济总量增长;二是规上工业增加值, 增速低于计划目标2.6个百分点,主要是受压减产能、整治矿山、调整产业结构等影响,规上工业呈现低速增长态势;三是固定资产投资,增速低于计划目标8个百分点,主要是冬奥基础设施项目处于规划阶段,第三个百万千瓦风电基地、多能互补、互联网+等能源项目刚刚获批,还未落地实施,没有形成大的投资拉动;四是进出口总值,增速低于计划目标18.4个百分点,主要是进出口大户吉利沃尔沃和宣钢进出口大幅下降。

在经济下行压力加大、结构调整艰难推进等复杂形势下,张家口市经济社会发展取得的成绩来之不易。但也应清醒认识到,当前经济运行还存在一些短板和问题。一是经济下行压力仍然较大,规上工业增加值下半年增速均在3%以下,固定资产投资下滑且民间投资力度减弱,出口状况持续低迷,巩固扩大稳中向好势头仍需持续加力。二是经济发展动能仍然不足,实体经济生产经营困难、效益不高,火电、烟草、乳品等传统行业主营业务收入和实现利润均有较大幅度下降。三是民生兜底补短任务仍然艰巨,精准脱贫进入攻坚阶段,城乡居民收入总体不高,公共基础设施建设欠账较多,生态治理及社保、教育、惠农等公共服务领域的刚性支出不断增加。对上述问题,我们一定高度重视,并采取有效措施努力加以解决。

二、2017年主要发展目标

习近平总书记视察张家口时,做出了“交好两张答卷”、“三个扎扎实实”的重要指示。2017年是落实市第十一次党代会战略部署的开局之年,是“十三五”规划深入推进的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,为发挥好年度计划对全市经济社会发展的指导和引领作用,完成好“两张满意答卷”和“三大任务”,今年全市经济社会发展计划主要指标共设置33项。其中,预期性指标21项,约束性指标12项。主要目标设置为:

——综合实力持续提升。生产总值比上年增长8%,其中规模以上工业增长4%。固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10%,出口总值增长5%。实际利用外资增长7%。 地方一般公共预算收入增长3%(可比增长9%)。

——经济结构加速转型。服务业增加值增长10%以上。 高新技术产业增加值增长25%以上,研发经费支出占生产总值比重提高到0.97%, 每万人发明专利拥有量达到0.89件。常住人口城镇化率达到55.3%。

——生态环境继续改善。每万元生产总值能耗下降4%,每万元生产总值化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量达到省要求,PM2.5平均浓度控制在31微克/立方米以内。森林覆盖率提高到42%。

——人民生活水平稳步提高。稳定脱贫9.7万人。城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%以上。城镇新增就业7万人,登记失业率控制在4.4%以内。城镇棚户区住房改造5万套。 居民消费价格指数涨幅控制3%左右。

三、2017年发展重点和主要措施

为实现全年全市经济社会发展目标,要重点抓好九个方面工作。

(一)以项目建设为抓手,着力扩大有效投资。始终将扩大有效投资作为加快经济增长的重要拉动力,全力加大重点项目建设力度,积极争取上级资金,进一步激活民间投资。一是抓好重大项目建设。谋划实施市重点项目260项,总投资7725.9亿元,年计划完成投资835亿元,其中, 省重点项目32项,年计划投资268.5亿元。深入落实省市重点项目市级领导包联制度,严格落实重点项目建设考核办法。组建专项督查组,定期深入项目现场督导调研,月通报、季调度、半年评比、全年排队,量化考核与和现场观摩有机结合,确保重点项目推进速度。二是积极争取上级资金。紧盯国家脱贫攻坚、农业、水利、基础设施、创新能力建设等重点领域补短板方案编制进度,按照“超前谋划、有序推进、滚动实施”原则,立足张家口市发展需要,提前做好项目谋划,进一步充实项目储备,争取一批立市、立县大项目、好项目进入国家项目盘子,争取更多的中央预算内投资等资金支持,确保实现“两个高于”:总体规模高于去年、所占比重高于全省平均水平。三是激发民间投资活力。全面落实上级鼓励引导民间投资健康发展的政策措施,探索建立投资项目审批首问负责制,抓好涿京一级路、张北至尚义高速路、 张石高速蔚县支线等PPP项目推进工作,进一步释放民间投资潜力。

(二)以供给侧结构性改革为主线,全面推动产业转型升级。把推动产业转型升级作为供给侧结构性改革的重点方向,在加快淘汰落后产能、改造提升传统产业的基础上,着力构建战略性新兴产业集群。一是坚决完成钢铁、煤炭去产能任务。坚定不移打造“无矿市”,配合河钢集团完成宣钢216万吨粗钢产能压减工作,压减煤炭产能178万吨。支持宣钢建设杭萧钢构基地,利用现有厂区设备和人才技术发展钢后产业和非钢产业。支持矿山企业发展山地光伏、工矿旅游等新产业新业态,就地转型升级。二是全力推动传统产业改造提升。抢抓国家工业绿色转型发展试点城市政策机遇,开展“互联网+制造业”专项行动,支持张煤机、宣工等企业改进生产装备和工艺水平,推进信息化和工业化深度融合,推进智能制造和个性化服务,促进研发、生产、管理、服务等模式变革。三是积极培育战略性新兴产业。精心谋划实施一批重大产业龙头项目,推动新技术、新产业、新业态加速集聚。 实施“大智移云”引领计划,推进“智慧张家口”建设,建立全市统一的数据平台。加快上海张江张家口高新技术产业园和怀来大数据科学城建设。吉利沃尔沃整车下线并量产,零部件企业投资建设,打造汽车产业城。推动北汽福田起重机制造项目从北京搬迁入园, 形成专用车制造基地。加快现代服务业发展,吸引更多项目入驻张北大数据云存储基地,形成产业集群,打造“中国数坝”。以崇礼四季小镇、怀来恒大运动休闲乐园等高档次的景区建设为载体,推动体育、文化、旅游、通航等产业的融合发展,加快形成全域旅游新格局。大力培育医疗康养、信息安全、电子商务、金融物流等现代服务业,打造京津冀现代服务业后台基地。四是大力振兴实体经济。深入实施“中国制造2025”战略,重点扶持一批两化融合程度较高的规上企业进行智能化改造,改善产品供给,提升产品质量,推动产业向中高端迈进。深入实施“援企行动”,精准支持、真情服务民营企业,进一步疏通金融服务企业的渠道。年内,新增规模以上工业企业60家以上,新增市场主体6万户。

(三)以筹办冬奥会为核心任务,借势推动城乡设施及关联产业发展。围绕举办一届精彩、非凡、卓越冬奥会,充分利用奥运纽带,全面深化与北京的对接合作,切实把冬奥筹办过程转化为全面提升发展质量的过程。一是加快冬奥项目建设。加强与冬奥组委沟通协调,确保奥运场馆、配套设施、场馆连接道路以及京张高铁、崇礼铁路、延崇高速等38项重要基础设施建设年内开工建设。同步推进二秦、太行、京尚、京新三期、京蔚西段、张涿北延等高速公路项目建设。二是提升城市建设水平。着眼世界眼光、国际标准、中国特色打造目标,高水平完成新一轮城市总规修编,实现“多规合一”。推进华北电力大学科教园、冰雪学院、张家口学院新校区等项目建设,使科教城初具规模。推动高铁站以南的新区实现综合管廊建设全覆盖。启动并争取完成洋河新区高压走廊迁移。公共建筑项目全面推广被动式节能建筑和装配式建筑。改造老旧小区22.36万平方米。三是培育壮大冰雪产业。积极培育冰雪运动装备和技术设备、冰雪旅游和冰雪赛事等新业态。抓好西山冰雪装备产业园、冰雪文化产业园建设。推进法国MND、奥地利菲舍尔和阿托米克等冰雪装备项目建设,打造集研发、制造、服务、交易于一体的全国冬季体育用品生产交易基地。推动市奥体中心综合体育场馆和滑雪场、滑冰馆建设,打造冰雪运动之城。

(四)以全面对接北京为主攻方向,深度融入协同发展。抓住北京对口支援帮扶张家口市的重大契机,全面落实和深化京张各项合作协议,打造疏解非首都功能的重要承载地,在对接北京、服务北京中发展自己。一是引进优质公共服务资源。在前期协同办医办学的基础上,与京津地区有关医疗、教育、文化、科技机构和投资运营机构合作,落地建设一批优质项目,共建高教新城、康养基地、文化园区、科技孵化器。争取引进北京一至两所知名大学落户张家口市。二是精准承接功能转移。在京张高铁、崇礼铁路沿线7个高铁站和机场周围区域,通过高水平规划、区域整体开发,谋划建设承接北京高端产业、优质资源转移平台,打造交通新枢纽、城市新地标、中央商务区和经济增长极。加快推进官厅信息科学城项目进度,力争建成疏解功能、协同发展示范项目。与北京科研机构合作,共建科技园区、创新平台、技术市场,推动与中关村的深度合作,抓好昌平怀来分园的建设。三是着力搭建对口帮扶合作平台。抓住北京对口帮扶张家口市8个县区机遇,搭建好对接帮扶平台。按照对口帮扶合作框架协议5项重点任务,在公共设施、科技研发、生态环保、农副产品、旅游休闲、商贸物流和健康医疗等方面深入谋划一批对口帮扶项目。做好京冀双方高层联席会议保障服务工作,加强京张对口帮扶县区的沟通协调工作。

(五)以创新融合为突破,加快示范区建设。加大机制、技术创新力度,促进可再生能源在多领域的融合应用。 一是注重创新引领。以世界领先、国内一流的标准,编制可再生能源示范区发展规划实施方案。鼓励央企和民营资本采取PPP合作形式积极参与示范区建设,为进一步推动全市经济发展搭建融资平台。争取国家电力体制改革试点先行先试,着力构建可再生能源发展利益补偿新机制。二是强化项目保障,扎实推进风电基地三期、奥运光伏廊道、光伏扶贫、领跑者基地建设,可再生能源总装机量新增400万千瓦以上。实施张北±500千伏柔性直流输变电工程,推进张家口-石家庄1000千伏交流特高压输变电和尚义抽水蓄能电站前期各项工作。实施可再生能源供暖、绿色交通和分布式供能推进行动,今年启动2000万平方米清洁能源供热工程。新建太阳能、风能、生物质能等各类分布式电源8万千瓦。三是推进“五大功能区”建设。以低碳奥运专区、可再生能源科技创业城、可再生能源综合商务区、高端装备制造聚集区和农业可再生能源循环利用示范区为抓手,把可再生能源示范区建设同工业化、城镇化、信息化和农业现代化有机融合、 统筹推进。 低碳奥运专区, 完成奥运专区可再生能源供能方案设计,启动城区煤改电和美丽乡村、易地搬迁村电能替代工作, 在崇礼区先行先试推广被动式节能建筑工程; 可再生能源科技创业城,挂牌成立可再生能源双创平台、孵化器,加强与国际能源署、华北电力大学等国际机构和知名院校合作, 推动科技创新和成果转化;可再生能源综合商务区,在洋河新区加快推进可再生能源碳交易中心、股权交易市场配套基础设施建设, 举办首届崇礼·长城世界可再生能源论坛,打造国际性可再生能源研讨交流平台, 完成可再生能源主题公园前期设计工作; 高端装备制造聚集区,以西山产业园、京张奥园区为依托,全力扶持国泰绿色能源、金风科技、晶澳集团、阳光科技等重点企业,打造可再生能源装备制造集聚区; 农业可再生能源循环利用示范区, 积极推动规模化大型沼气工程建设, 蔚县香岛绿色农业生态示范项目确保投产。 同时,结合美丽乡村建设,支持中心村建设, 重点在坝下地区采用 “光伏+”等多种方式打造农业可再生能源循环利用示范区,建设光伏小镇。

(六)以生态建设为抓手,全面夯实绿色支撑。立足水源涵养功能区定位和冬奥会的更高要求, 把生态建设作为核心竞争力对待,对照冬奥会要求编制和启动市县两级生态文明建设规划,统筹推动山水林田湖综合治理。一是持续推进绿地行动。全面启动“绿化彩化张家口”,完成造林绿化240万亩,高标准打造八角台城市绿核、奥运廊道等关键节点。推动湿地、草原生态保护与修复,争取桑干河、壶流河2个国家湿地公园试点批复建设。不折不扣落实好90处矿山关停、退出及年度复绿任务。二是深入开展蓝天行动。全面落实 《大气污染防治规划实施方案(2016-2022)》,实施智慧环保,建立企业排放信息化监测体系,科学治污,精准治霾。盯住重点行业、重点地区和重点时段,统筹城乡环境,突出散煤、扬尘、机动车、燃煤锅炉治理,集中力量消灭污染源。三是大力推进碧水行动。加强地下水超采综合治理,新增及改善节水灌溉44万亩以上。全面落实市县乡三级河长制,河流Ⅲ类以上水质断面达到50%以上,城市饮用水源全面达到Ⅲ类水质。争取乌拉哈达水利枢纽工程年内开工建设。四是有序实施净土行动。开展土壤污染调查、风险评估、治理修复,抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿等专项整治。加强农业面源污染防治,全面使用优质农地膜。加大有机肥料研发、生产、推广力度。规模化畜禽养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%。

(七)以打赢脱贫攻坚战为核心,全力做强县域经济。着眼提升县域发展水平,全力做好精准脱贫,全面做强县城龙头,大力推动农业供给侧结构性改革。一是高标准推进精准脱贫工作。推动精准扶贫措施落地,推广旅游、光伏、电商和金融扶贫等新模式、新业态,打好易地扶贫搬迁硬仗,年内完成367个村4.9万人搬迁。强化政策兜底保障,突出抓好农村低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人、五保户等重点群体的精准帮扶。创新脱贫攻坚机制,广开投资渠道,积极引入民间资本,大力发展股份合作制经济,建立稳定的利益连接机制,让农民分享更多龙头企业、农业公司带来的收益。年内确保9.7万贫困群众稳定脱贫。二是加强县域镇村体系建设。坚持产城教融合发展,促进县城做大做强做美做优,吸引农村人口向城镇转移。加大村庄撤并力度,集中打造中心镇和中心村。打造暖泉、太子城等一批具有历史记忆、地域风格的特色风情小镇。培育泥河湾、黄帝城等一批产业、文化、旅游融合发展的省、市旅游专业村。实施总投资20亿元的农村公路建设项目。三是深入推进农业供给侧结构性改革。以发展“集约、精品、循环、节水”农业为主攻方向,进一步优化农产品供给。以承包土地“三权分置”为契机,引导土地经营权有序流转,加快培育新型经营主体,力争工商登记注册家庭农场2000家。

(八)以深化改革开放为抓手,着力营造更优环境。对照新形势新要求,着力解决不适应、不符合的问题,以环境优化牵引经济社会发展创新突破。一是深化 “放管服”改革。全面推行权力、责任、监管、负面、收费、中介服务“六个清单”,加快行政审批规范化标准化建设;全面推行“双随机、一公开”,完善事中事后监管;完成市、县(区)两级行政审批局组建,力促职能归并、流程简化、时限压缩,实现一枚公章全覆盖。二是延伸政府服务触角。 按照“互联网+政务服务”的运行模式,推进政务公开、行政审批、便民服务在网上集中办理,面向全社会打造全天候的“网上政府”。完善便民服务体系,整合各类公共服务资源,广泛建立便民服务平台,让广大群众下楼、出门就能办事,建设“身边政府”。三是创新开发区体制机制。积极引入市场机制,深化机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资平台建设四项重点改革,全面实行聘任制和绩效工资。明确岗位职责,强化效能考核。健全激励机制,提高招商引资和项目建设效率。

(九)以完善服务体系为内容,提升民生保障能力。以创建全国文明城市为统领,全面提升城乡服务功能和群众生活品质。一是进一步提高公共服务均等化水平。加快推进已经确定的义务教育学校布局调整项目,力争尽快投入使用。 加快布局新建一批幼儿园、中小学、医院、图书馆、室内外体育场馆、公园游园等设施, 让广大市民能够更方便地享受普惠性公共服务。积极推进“四城同创”、教育振兴、全民健身、公立医院改革等系列民生改革发展任务, 从制度层面保障公共服务有效覆盖。 二是以民为本多办实事。随时倾听群众呼声,着力解决好教育惠民、医疗服务、就业扶持、社保救助、饮食安全、市政便民、冬奥共享、住房保障、养老设施、环境保护等影响群众生活的好事实事,最大限度增加群众的获得感。 三是尽心竭力兜好民生底线。 不折不扣贯彻落实好国家和省有关政策部署, 统筹做好社会保险提标扩面、城乡社会救助、最低生活保障、特困人员供养、残疾人等各类保障工作,让群众得到更多实惠。 持续深入重点领域价格改革,充分发挥价格的杠杆作用,做好物价总水平稳定工作。 一丝不苟做好安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治安等方面工作,坚决遏制重特大事故,着力控制重大传染疫情发生,营造安全祥和、稳定有序的发展氛围。

责任编辑:张云
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