——2017年4月11日在张家口市第十四届人民代表大会第一次会议上
李建举
各位代表：
我代表张家口市第十三届人大常委会， 向大会报告工作，请予审议。
2013年以来，市人大常委会在中共张家口市委的领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察张家口重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，各项工作都取得了新进展、新成效。四年来共听取审议“一府两院”工作报告76项，作出决议决定42项，组织执法检查、视察、调研116次， 为张家口市全面深化改革、推进依法治市，实现绿色崛起作出了重要贡献。
人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持党的领导。2014年，市委召开人大工作会议，制定了进一步改进和加强人大工作的意见，对全市人大工作作出总体部署，提出更高要求。 我们认真贯彻落实会议精神，有力地推动了常委会各项工作的开展。
一、坚持服务大局，着力推动绿色崛起
常委会坚持围绕市委中心谋划人大工作，确定工作重点，坚定地向前推进，使常委会工作围绕中心更紧密，服务大局更有效。
积极推进全市重点工作。常委会认真贯彻市委决策部署，扎实推进“冬奥会筹办、脱贫攻坚、首都水源涵养功能区建设”三大历史任务。听取申办冬奥会情况报告， 作出了全力支持申办2022年冬奥会的决议，为申奥成功发挥了地方国家权力机关的作用。视察冰雪运动发展、雪场建设情况，听取冬奥会筹办、场馆规划编制情况报告，支持政府高水平做好场馆和基础设施的规划建设，全面推广冰雪运动，大力发展奥运经济。接待全国人大北京代表团来张家口市，就京津冀协同发展和筹办冬奥会进行专题调研，促进了京张深度对接合作。组织部分组成人员深入张北、蔚县等8个贫困县，就分类脱贫规划编制、投融资体系建设、产业扶贫工程实施等进行专题调研，建议政府统筹各类资源，精准施策、精准发力、精准推进。同京津冀人大联合视察组，专题视察了生态功能涵养和生态保护工作。连续三年对全市大气污染防治工作进行检查，听取审议水环境保护、绿化造林工程、农田水利工程建设专项报告，要求政府严格落实污染治理措施，加大植树造林力度，持续推进生态环境建设。
着力推进经济转型升级。推动结构调整，抓好转型升级，是发展大势所趋，是振兴张家口的必然要求。常委会组织部分组成人员，先后深入到桥东、张北、怀来等13个县区，上海张江张家口高新技术产业园、桥东空港经济开发区等20多个园区进行调研，视察沃尔沃、宣钢、风光储输、蔚县电厂等30多家重点企业，实地了解产业结构调整、企业改造升级、可再生能源建设和钢铁、煤炭、发电等重点行业去产能情况，建议政府以新发展理念引领调结构、转方式，大力提升传统产业，加快发展新兴产业，实现产业结构战略性转变。连续三年组织代表对旅游业发展情况进行视察，要求政府围绕构建“大旅游”格局，组建旅游委员会，推进旅游资源深层次整合，培育精品线路和核心景区，把张家口打造成著名旅游目的地。专题调研全市民营经济发展、中小企业融资、营商环境情况，支持政府进一步深化“放管服”改革，持续推动大众创业、万众创新，激发经济发展新活力。
积极推进五年规划实施。为推进规划纲要的编制和实施，常委会组织5个调研组，分别对“十二五”规划实施情况、经济结构调整、生态建设、民生改善等进行调研。围绕“十三五”规划纲要草案的总体思路、主要指标、具体措施，广泛征求人大代表和社会各方面意见建议，认真初审纲要草案，为人代会审查批准规划纲要作了充分准备。坚持每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，支持政府着力加强供给侧结构性改革，统筹做好调结构、促改革、优环境、惠民生各项工作，促进经济社会持续健康发展。
依法改进预决算审查监督。常委会把深化预算制度改革作为重点工作加以推进，在全省率先实行市本级全口径预算决算审查监督，实现了公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金 “四本预算”，全部提请人民代表大会审查批准。认真落实新预算法，设立了人大财政经济委员会，每年对预算的编制、执行和决算情况进行全程监督，审查批准市本级财政决算、预算调整方案，听取审议预算执行情况和审计工作报告，督促政府及有关部门优化财政资源配置，加强资金绩效管理，加大审计查出问题的整改力度，促进财政资金安全高效运行。
二、增强监督实效，努力维护群众利益
常委会把维护群众利益作为依法履职的重心，倾听人民呼声，回应人民期待，努力使人大工作更加贴近民心、顺应民意、维护民利。
持续推进城市建设管理工作。 城市建设事关人民群众的福祉。2015年常委会首次启动专题询问，就人民群众关注的城市规划、数字城管、 小区物业等15个热点问题进行询问，政府相关部门主要负责人认真应询， 提出具体解决办法。市政府及有关部门加大整治力度，强化措施落实，实现了人民关切与城市管理工作的有效对接。为提高城市规划水平，在开展规划法执法检查的基础上，对城市规划工作进行专项评议和满意度测评。评议前，召开座谈会，现场察看，发放调查问卷，广泛征求市民意见。评议中提出以科学、精细的规划统领城市建设和发展等意见。组织代表调研主城区集中供热、保障性住房建设情况， 视察城区道路及小街巷改造、垃圾污水处理、消防、公厕等基础设施建设情况，针对存在问题，提出意见建议， 促进了城市建设管理水平的提升。
高度关注 “三农”工作。 围绕全市农业产业化发展、土地承包经营权流转、农技推广服务体系建设情况开展调研，督促政府加快推进农业供给侧结构性改革， 培育壮大龙头企业，不断提高农业综合效益和竞争力。 听取审议贯彻落实农民专业合作社法情况的报告，提出规范运营行为、 提升带动能力等意见。调研全市供销社综合改革情况，支持政府推进供销社经营服务创新，健全综合服务体系， 提升为 “三农”服务的能力。专题视察农村面貌改造提升、美丽乡村建设情况，建议政府不断优化农村人居环境，发展乡村旅游业，激发农村发展新活力。
大力推进民生持续改善。 常委会坚持以人为本，高度关注民生， 抓住事关群众切身利益的问题加强监督。为推进社会保障体系建设，组织代表视察社会保障、 城乡最低生活保障、社会救助等情况，及时发现问题， 提出改进意见。食品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全。常委会在专题调研的基础上，就食品安全工作开展专题询问，围绕食品安全法贯彻落实， 打击食品安全违法犯罪行为，小作坊、小摊贩、小餐饮管理等10个问题进行现场问答， 提问开门见山，回答诚恳客观，双方坦诚交流、 高效互动，促进政府及相关部门采取切实措施，解决问题，提高食品安全保障水平。积极回应人民群众关切， 听取审议新型农村合作医疗、基层医疗卫生服务体系、公共文化体系、体育设施建设等情况的报告， 就义务教育、职业教育、高中教育发展情况进行调研，推进了社会事业的发展。
重视群众来信来访工作。 常委会坚持把信访工作作为联系群众的重要渠道,完善信访工作机制，认真解决问题，做好接待和转办督办。共接待来信来访4976件次,督促有关部门解决了一批群众反映强烈的突出问题， 为维护群众合法权益和社会和谐稳定作出了积极贡献。
三、贯彻全面依法治国方略，努力促进法治张家口建设
常委会自觉维护宪法法律权威，积极开展立法工作，加大执法检查和司法监督力度，努力提高全市依法治理水平。
切实推进法治宣传。 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位和法律权威。常委会实行新任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度，在国家宪法日召开座谈会， 深入学习宪法，增强宪法意识，弘扬宪法精神。 对全市 “六五” 普法工作进行检查验收，作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，推进法治宣传教育深入开展，提高全社会的法治意识，使法治精神更加深入人心。
积极开展立法工作。 新修改的立法法赋予设区市地方立法权，是推进法治国家建设的重要举措。在市委的领导下，市人民代表大会依法设立法制委员会，常委会设立法制工作委员会，聘任33名立法咨询委员，制定了立法工作规程、咨询委员会和法制委员会工作规则，为开展立法工作奠定了基础。2016年3月，常委会向社会公开征集立法项目， 制定立法计划。为推进生态建设，将张家口市封山禁牧条例作为首部立法项目，召开禁牧立法会议， 调研督导法案起草工作，多次召开座谈会、专题论证会， 修改完善法案内容。 2017年2月24日，市十三届人大常委会第三十四次会议对 《张家口市封山禁牧条例 （草案）》进行了第一次审议。配合省人大对草原生态保护、农产品质量安全、 发展循环经济等24项条例草案进行立法调研，召集386人次座谈， 提出具有高水平的意见建议。
认真开展执法检查。 法律的生命力在于实施。常委会注重改进检查方式，做到检查前深入学法、检查中发现问题、检查后督促整改。先后对科技进步、人民防空、残疾人保障等28部法律法规贯彻情况进行执法检查。市县乡三级人大联动，重点开展了行政许可法律法规、安全生产法、 道路交通安全法执法检查，由市人大副主任带队组织6个检查组，深入到市直部门和县区进行检查，认真研究分析存在问题，形成针对性较强的执法检查报告。配合全国、省人大对新环保法、矿产资源法、文物保护法等16部法律法规进行执法检查，推动相关法律法规的实施。
加强改进司法监督。 常委会积极探索监督司法的新方法，制定监督司法机关工作办法，进一步规范了监督工作。 听取审议全市 “严打” 工作、公安干警队伍建设情况报告，促进公安机关提升依法办案水平。专题调研市法院、检察院推进司法公开、 民刑事审判、执行、侦监和公诉、反渎职侵权、行政执法与刑事司法衔接等工作，深入到市 “两院”和县区院， 随机查阅案卷、查看办案流程、旁听案件庭审，听取审议专项报告，提出推进司法改革，加强队伍建设，提升司法公信力等意见，推动了法治张家口建设。
四、突出主体地位，充分发挥代表作用
常委会始终尊重代表主体地位，畅通知政渠道，创新活动载体， 丰富活动内容，支持和保障代表依法履职。
优化服务保障。先后举办7期市人大代表培训班，聘请全国、省人大专家授课，参训人员达1230人次，在全省率先实现了对市级人大代表、 乡镇人大主席和人大干部培训全覆盖。坚持常委会组成人员联系全国、 省、市人大代表制度，建立代表梯形联系网络和联动机制， 共走访代表816人次，征求意见1128条。建立人大代表履职档案，开展选树宣传代表履职先进典型活动， 增强代表履职积极性。为代表寄送学习资料，定期向代表通报工作，办好 《代表之声》反映代表心声。邀请代表列席常委会会议， 参加执法检查、视察、调研，本届组织的116次活动， 参加代表达1256人次。
强化建议督办。为保证代表建议办理的时效和质量，常委会每年都及时召开集中交办会议，由常委会领导向 “一府两院”及具体承办部门负责人面对面提出要求。 确定重点建议，由各委室分工督办，对代表反映比较集中的突出问题进行重点抽查， 促进问题的解决。本届以来，代表提出的401件建议均在规定的时间内办理完毕，代表满意率达到98％以上。
依法行使人事任免权。 坚持党管干部与依法任免相统一，充分发扬民主，严格任免程序。实行主任会议初审、常委会会议听取供职发言、 组成人员审议表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，增强被任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识。共任免国家机关工作人员584人次， 为国家机关的正常运转提供了组织保障。
按照省、市委统一部署， 常委会制定工作意见，加强业务指导， 依法推进张家口市调整部分行政区划和市、县、乡人大换届选举工作顺利进行。
五、加强自身建设，全面提升履职水平
常委会自觉增强政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，注重思想政治建设、 作风建设和制度建设，履职能力、工作效率和服务水平有了明显提升。
重视思想政治建设。 坚持中心组学习制度，深入学习党的十八大， 十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神， 中央、 省市委重要会议精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记的核心地位，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 认真开展党的群众路线、“三严三实”、 “两学一做”、解放思想大讨论等活动， 就京津冀协同发展、筹办冬奥会、预算法等举办专题讲座18次，切实提高了广大干部的思想政治素质。
推进作风建设。注重发挥各委员会作用，深入基层调查研究，倾听一线群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益，使人大工作更接地气、 贴民心。认真落实中央八项规定精神， 改进文风会风，严明工作纪律。选派26名机关干部驻村开展扶贫攻坚等活动，与263户贫困户建立经常性联系， 为基层群众办实事、办好事。全面加强机关党的建设、干部队伍建设， 服务保障水平明显提高。加强与县区人大的联系沟通、工作指导，提升了全市人大工作整体水平。
加强制度建设。结合依法履职和人大工作实践，对以往形成的各项制度进行完善。制定和修订了常委会议事规则、组成人员守则、人事任免办法、开展专题询问、工作评议等制度，促进了常委会决策的科学化、民主化。健全了专题调研、会议组织、公文处理等方面的制度，开展公车管理、 办公用房、 “三公”经费专项整改， 保证了人大机关各项工作规范化制度化实施。
注重理论研究。组织常委会机关干部、县区人大开展理论研讨与经验交流，召开全市人大新闻宣传工作会、庆祝全国人大成立60周年座谈会、人大工作研讨会，围绕地方人大助力冬奥、创新人大工作进行理论研讨， 积极参加全国和省人大举办的各类研讨活动，介绍张家口市经验作法，宣传了张家口。
在总结工作成绩的同时， 我们也充分认识到，常委会的工作与新形势的要求，与人民群众的期望还有差距。地方立法工作水平有待提升， 行使重大事项决定权还不到位，监督实效有待提高，代表作用需要充分发挥， 常委会自身建设还需要进一步加强。
各位代表，本届人大常委会的工作实践，使我们深切体会到， 做好新形势下的人大工作：必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，坚定道路自信、 理论自信、制度自信、文化自信；必须坚持围绕市委中心和张家口市发展大局来谋划和推进人大工作，主动做到与市委目标同向、行动同步、工作同力； 必须坚持人民主体地位， 高度关注民生，把维护群众合法权益作为人大工作的重要内容；必须不断加强和改进监督工作，实行正确监督、有效监督， 突出监督重点，提升监督质量； 必须坚持与时俱进，探索把握新时期人大工作的规律和特点，创新工作方法， 使人大工作始终保持生机与活力。
市十三届人大常委会所取得的成绩，是在市委的正确领导下， 全体人大代表、常委会组成人员及机关工作人员齐心协力、辛勤工作的结果； 是各县区人大及其常委会积极协助、 共同努力的结果；是 “一府两院” 配合支持、协同工作的结果；是社会各界和广大人民群众大力支持的结果。 在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
各位代表，市十三届人大常委会已经胜利完成使命，本次大会将选举产生新一届人大常委会。刚刚闭幕的市第十一次党代会，全面贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神尤其是视察张家口重要讲话精神，按照省第九次党代会和省委九届二次全会要求，确立了坚定不移走绿色发展、 生态强市之路，高标准完成冬奥会筹办、 脱贫攻坚和首都水源涵养功能区建设三大历史任务，努力实现 “两个圆满完成、 两个升级进位、 三个显著提升”奋斗目标。我们坚信，新一届人大常委会一定能够在市委的坚强领导下，深入贯彻市第十一次党代会精神， 紧紧围绕市委工作中心，全面履行宪法法律赋予的各项职权，为推进全市经济社会更好更快发展作出新贡献。 建议市十四届人大常委会加强立法工作，坚持科学立法、民主立法， 发挥立法对改革发展的引领和推动作用。认真贯彻监督法，加强和改进监督工作，不断拓宽监督渠道，丰富监督内容，提高监督实效。依法做好人事任免工作，坚持党管干部与依法任免相统一，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员， 为地方国家机关高效运转提供组织保障。 强化对代表的培训， 提高代表履职能力，支持和保障代表执行职务， 充分发挥人大代表的重要作用。加强常委会及机关自身建设，不断提高履职能力和工作水平，努力开创人大工作新局面。
各位代表，回顾过去， 成绩令人欣慰；展望未来，目标催人奋进。 让我们在中共张家口市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量， 锐意改革，勇于担当，为完成三大历史使命、交出两份优异答卷而努力奋斗！
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