食品安全问题关乎千家万户，一直以来是社会关注的焦点。怎样在日常监管中，有效杜绝检查任性、选择性执法等问题，确保监督检查过程更加合理规范，推进行政执法效能？日前，市食药监管局率先在餐饮服务环节启动“双随机、一公开”监管模式，让每一个市场主体警钟长鸣。
首批随机抽查20家学校食堂
“这是今天要检查的餐饮单位名单，大家打开看一看……”
3月15日一上班，从市食药监管局稽查局、各县区餐饮环节执法监管人员中随机抽调的12名监管执法人员打开手中的名单察看当天要检查的单位。随后，他们被分成三个小组，对名单中的20家大中院校食堂（含托幼机构）进行监督检查。而这20家食堂，也是刚刚从“随机抽查餐饮单位名录库”中随机抽取的———这是张家口市推行“双随机、一公开”监管机制后的首次检查，标志着 “双随机、一公开”检查试点工作率先在餐饮服务环节启动。
所谓“双随机、一公开”监管模式，是指依法实施监督检查时，采取随机方式抽取被检查对象，采取随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果。也就是说，每次检查前，执法人员、被抽查餐饮单位才会分别从“执法检查人员名录库”及“随机抽查餐饮单位名录库”中被随机选出。“不像我们之前的检查，名单都是提前确定好的，谁去检查、去哪儿检查也都提前进行了分组。”一位执法人员坦言，因为大家直到临检查前才明确分组及被检查对象，这就使整个执法过程不再有“偏袒”、“随意”之嫌。
让每一个市场主体警钟长鸣
据介绍，“双随机、一公开”监管模式是本着依法实施、公开公正的原则，按照上级相关文件精神推进实施的。目的是进一步推进食品经营环节随机抽查和行政执法效能，实现执法成本最小化和执法效能最大化，切实解决检查任性、执法不公等突出问题。
为实现上述初衷，市食药监管局此前分别以市食药稽查局、各县区餐饮环节执法监管人员作为随机抽查主体，建立“执法检查人员名录库”，又将市直管餐饮单位、大型餐饮单位、大中院校食堂（含托幼机构）、大型医院食堂、社会福利养老机构食堂等作为主要对象建立了“随机抽查餐饮单位名录库”。每次检查，执法人员和被检查对象都从“两库”中随机选取。由于被检查对象和检查人员都是随机抽取的，意味着企业必须增强守法自觉性，同时用制度限制了监管部门的自由裁量权。
在此次为期三天的检查中，三组执法人员主要对包括许可管理、环境卫生、原料控制、加工制作过程等九大项30个要点进行重点抽查。其中，“双随机”抽查程序将进行全过程记录，实现责任可追溯。对检查有问题的监管对象，依法做出处理；对发现的案件线索，移交稽查部门处理；对不属于本环节监管职责范围的违法违规行为移送相应监管部门处理；涉嫌犯罪的，移送公安部门处理。
随机抽查将成常态
“‘双随机、一公开’监管模式的启动，是深入推进食药系统食品安全监督检查工作的又一创新之举。”市食药监管局相关负责人表示，它的启动将有效规范事中事后监管，加强专业化和集约化，切实解决检查任性、执法不公等突出问题，对营造公平竞争的发展环境也将起到积极的推动作用。
该负责人还指出，在今后的执法过程中，监管部门将依据相关法律法规和规章制度以及日常监督管理的需要，制定随机抽查事项清单，明确抽查事项、检查主体、检查对象、检查内容、抽查比例及抽查频次。每次抽查至少由2名持有执法证件人员组成，随机抽查的工作日不少于3天。对投诉举报多，或有严重违法违规记录的，将加大随机抽查力度；对易发食品安全事故的重点环节、重点区域将进行重点抽查。（记者胡程利 通讯员吕莉）
