四、 坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战
确保农村贫困人口稳定脱贫，关系全面建成小康社会目标的顺利实现。习近平总书记在张家口视察期间，明确提出 “要坚定信心，找对路子，分类施策，真抓实干，吹糠见米，确保贫困人口如期实现脱贫”。我们一定要牢记总书记嘱托，深入贯彻中央脱贫攻坚战略思想和省委部署要求，以坚定的政治担当和钉钉子的精神，决战决胜、如期脱贫。
精准摸清底数。摸清底数是脱贫攻坚最基础的工作。 要精准识别贫困对象， 坚持标准化、规范化，建立政府与贫困户 “双认定”机制，逐户逐人核查，严而又严、实而又实，确保贫困人口一个不漏。精准建立扶贫台账，全面落实 “五证一册”， 做到致贫原因清、 收入来源清、扶贫对策清、脱贫目标清、帮扶责任清。精准建立退出机制，严格脱贫标准和退出程序，对贫困人口实施动态管理，决不能搞数字脱贫和被脱贫，决不能降低标准，为摘帽而摘帽。
科学选择路径。脱贫攻坚最重要的是选准路径。要针对坝上县区农村人口流失严重、深山区交通不便、 一些区域土地贫瘠等实际情况， 创新扶贫开发模式， 精准滴灌、 靶向治疗，统筹推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育扶贫和社保兜底扶贫，深入谋划脱贫致富 “一招鲜”，不搞 “一刀切”、不搞 “齐步走”， 积极探索精准脱贫的有效路径。 特别是统筹推进城乡发展，把易地搬迁与产业园区建设结合起来、与小城镇建设结合起来、与美丽乡村建设结合起来，加大村庄整合力度，培强特色产业，搞好配套设施建设，改变农民传统的生产生活方式， 确保 “搬得走、 留得住、能致富”。
聚焦重点区域。深度贫困县是我们推进脱贫攻坚最薄弱的环节、最难啃的骨头。要统筹各类资源， 强化帮扶举措， 攥紧拳头集中发力。用足用好涉农政策。对深度贫困县优先推进易地搬迁，优先满足土地指标需求，优先扩大社会保障范围。 特别是用好农村土地所有权、承包权和经营权 “三权分置”的政策，探索 “空心村”治理的有效途径，盘活农村闲置土地资源。集中投放各类资金。市本级每年列支公共预算收入的1%作为专项资金， 每年安排60%以上重大生态工程项目资金指标用于深度贫困县， 支持深度贫困县建设投融资平台。优先摆布产业项目。 加快推进土地规模化流转、农业特色化发展、产业公司化经营，做大做强特色农业、 休闲养老、 乡村旅游等产业，支持劳动密集型、 带动能力强的企业加快发展，建立困难群众股份合作共富机制，确保户户有增收项目、人人有脱贫门路。重点派驻帮扶力量。每年确定5名市级领导包扶5个深度贫困县，并精选市域内实力较强的企业结对帮扶99个深度贫困村； 将市、 县驻村工作组和第一书记重点向这些地区调整， 不脱贫不脱钩，提高帮扶工作的精准度、实效性。深度贫困县作为全市脱贫攻坚的主战场，要切实担负起主体责任， 市委将建立 “抓乡促村考核县”责任落实机制，严明军令状、建立晾晒台，促使各级干部把工作抓得实而又实，把任务完成好。
激发内生动力。打赢脱贫攻坚战，关键在于坚持扶贫与扶志结合，激发群众脱贫致富的强烈愿望，调动群众靠勤劳双手改变贫困现状的积极性和主动性，真正把群众组织起来。强化对困难群众的教育引导。深入宣传党的扶贫开发政策，带着感情做好群众工作，教育引导广大困难群众真正明白惠在何处、 惠从何来；强化典型示范带动，激发困难群众自力更生的干劲和决心。提升困难群众的参与度。高度重视、 合理引导困难群众的创业思路、 脱贫手段，增强困难群众参与脱贫攻坚的主动性和自觉性， 彻底改变 “政府干、 群众看” 的局面。提高困难群众的致富能力。 本着 “实地、 实用、实效”的原则，加强实用技术培训，让有劳动能力的困难群众成为产业工人、 现代农民。
实现脱贫致富， 是广大群众的热切期盼。我们一定要弘扬凝心聚力、 攻坚克难的作风，保持真抓实干、决战决胜的斗志，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，不让一个困难群众在全面建成小康社会的路上掉队！
五、 全方位融入京津冀协同发展
京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划和推动的重大国家战略。习近平总书记视察张家口时要求我们，主动承接好非首都功能疏解。我们一定要落实好总书记指示要求，抓住用好京张对口帮扶的大好机遇，夯实基础、建好平台，在对接服务北京中全方位融入京津冀协同发展。
推进集中承载地建设。统筹考虑生产、 生活、生态空间布局，着力打造战略平台，更好地承接非首都功能疏解。加快建设宜居宜业宜游的现代城市。坚持高起点规划，突出民生导向，完成新一轮城市总规修编，实现 “多规合一”； 坚持高标准建设， 加强生态修复和城市修补工作，大力改善人居环境，全面提升公共服务能级，加快棚户区、旧有建筑、城市道路改造提升，推进产城教融合发展，提升产业承载力、要素聚合力；坚持精细化管理，推进智慧城市和海绵城市建设，让群众生活得更加舒适便捷。完善现代城镇体系。按照省委建设京津冀世界级城市群和新型城镇化与城乡统筹示范区的部署， 坚持全域规划， 完善空间布局，实施县城建设攻坚行动， 做大 “块头”， 做优“内涵”。 支持环京三县打造协同发展的桥头堡，支持坝上地区打造绿色生态中小城市，支持坝下基础条件好的县建设区域经济发展中心。力争利用五年时间，环京三县城镇化率达到60%以上，坝下县达到55%以上， 坝上县达到50%以上。
构建协同创新共同体。坚持把开发区建设作为承接非首都功能转移、集聚先进生产要素的重要载体，打造成协同发展的主战场、经济发展的增长极。做大开发区体量。大力推行 “基金+项目+孵化器+园区”运作模式，抓好基础设施和各类服务平台建设，五年内力争实现省级开发区县区全覆盖，确保建成国家级开发区1家。提升开发区层次。强化与首都高等院校、科研机构、创新企业的联系合作，加快上海张江张家口高新技术产业园、张北云计算产业园、国家应急装备产业园等开发区建设，打造一批协同创新平台，引进一批优质项目、优质企业、优秀人才。创新开发区管理体制。秉承“小政府、大社会” “小机构、大服务”的理念，加大开发区改革力度，下放行政审批权限和开发区管理权限，实行聘任制和绩效工资，实现管理扁平化、行政高效化。
推动基础设施建设率先突破。坚持把基础设施建设作为协同发展的先导工程， 以交通、信息等基础设施为重点，加快推动与北京协同规划、协同建设。加快交通互联。推进京张高铁、机场改扩建等重大项目建设，谋划实施城市轨道交通建设， 加大国省干线新改建力度，改造提升乡村道路、景区公路，使对接承接北京非首都功能转移更顺畅。加快功能互补。推进经开区、 洋河可再生能源示范区、 崇礼区、下花园区等 “微中心” 建设， 积极承接教育、培训、医疗、健康养老等公共服务功能转移和事业性服务机构、企业总部的迁建疏解。加快信息互通。推进与北京通信联网、同网改造工程， 积极构建与北京协调联动的商贸、 物流、旅游、金融等信息服务体系，全面加速协同发展进程。
京津冀协同发展，事关区域发展大局， 关系全市人民福祉。我们一定要全力推进、全局突破，让协同发展的措施更加有效、动力更加强劲、成果更加丰富！
六、 坚定不移加快产业转型升级步伐
加快产业转型升级， 是张家口市经济健康快速发展的关键之举、 破题之义。 习近平总书记视察张家口市时提出， 要 “扎扎实实推进去产能” “努力在改革创新、 开放合作中加快实现新旧动能转换”。 我们一定要按照习近平总书记的指示要求， 以新发展理念为引领， 以供给侧结构性改革为主线， 加快转型、 绿色发展、 跨越提升， 全力打造绿色创新发展新高地。
坚决化解过剩产能。坚持落后产能应去尽去， “僵尸企业”应退尽退。制定产业发展负面清单。 严格执行环保、 质量、 能耗、 技术、安全等准入标准，充分运用市场、法律、行政等手段，倒逼长期亏损、高耗低效的企业有序退出。到2020年底，确保471家矿山企业有序退出。实行 “销号式管控”。按年度落实各项压减指标，加强监督、严格执法，强化问责、逐项销号，确保完成压减任务。积极稳妥做好职工安置工作。分门别类摸清去产能涉及的职工底数，制定具体的安置办法，确保职工有安置、社会可承受、民生有保障。
强力培育发展新动能。转型升级基础在破，关键在立。必须坚持 “加减乘除”一起做，退出的同时，要同步发展新兴产业。明确发展方向。以 “高端、智能、绿色”为引领，统筹考虑资源优势、环境容量和对就业、财政的拉动，通过产业产品结构的优化促进经济结构的优化、提升经济发展的质量和效益。 突出发展重点。大力培育新兴产业，加快构建大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术、高端制造“四大两新一高”主导产业体系，特别是加大旅游产业的培育力度，建设国家全域旅游示范区；继续实施工业技改工程，改造提升钢铁、煤炭、机械制造等传统产业；加大国有企业改革力度，推动政府经营性资产优化重组，优化国有资本配置， 提升国有企业经营规模和核心竞争力；大力推进农业供给侧结构性改革，加强农业基础设施、农业园区和农业龙头企业建设。牢牢抓住项目建设。实体经济是我们张家口经济发展的根基，实体经济不大不强是我们发展中最大的短板。 必须把项目建设作为培育新动能、发展实体经济的重要抓手，通过重大项目的带动和支撑，扩大实体经济规模，促进经济结构优化，实现整体发展的跨越。要全力服务和推动沃尔沃汽车制造、旗帜乳业等现有项目，尽快扩大规模、延长链条、做大做强；围绕培强生态旅游、 高端制造、 高新技术、 信息产业、新能源、食品加工、现代物流、健康养老等产业，全面加强与大企业大集团的战略合作，大力引进一批科技含量高、产业关联度高、带动能力强的战略性产业支撑项目；分年度列出重点产业项目名录，建立领导包联、分级推进机制，实施重大项目攻坚行动，确保项目引得进、建得好、见效快。
加快可再生能源示范区建设。全面推进可再生能源的生产、储存、输送和应用，力争到2021年底，可再生能源发电装机规模达到2200万千瓦， 占全部电力装机的比重达到78.6%，可再生能源消费量占终端能源消费总量达到32%以上。 坚持规范化发展。 综合考虑电网接入、土地规划和性质、可再生能源利用效率等条件，实行集中统一管理，并按照市场配置资源的原则，积极探索市场化运作模式，推动可再生能源有序规模开发。坚持多元化发展。以坝上地区为重点，建设一批重大风电项目和光热发电项目，以京张沿线为重点，加快光伏廊道建设；探索建立政府、发电企业、电网公司、用户侧 “四方协议”机制，推动可再生能源在民用、工业、交通、冬奥会赛事工程等领域的示范应用，打造 “低碳奥运专区”和 “低碳城市”。坚持链条化发展。依托开发区建设，集聚发展高端装备制造业，形成全链条、全业态的新能源产业发展格局。
大力推进重点领域改革。 坚持正确方向，突出问题导向，保持改革韧劲，使改革精准对接发展所需、转型之要。下大力解决营商环境不优的问题。深化商事制度和公共资源交易市场化改革，以市县设立行政审批局为契机，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，根除行政 “审批难”、办事 “中梗阻”等顽症痼疾，全方位提升环境竞争力。下大力解决人才不足的问题。深化人才体制改革，实施更具灵活性、吸引力的人才政策，构建支持创新的普惠性政策体系，完善创新成果利益分配机制，促进高端人才、创新团队和高技能人才向张家口汇聚。特别是要突出用好北京丰富的人才资源，强化“不求所有、但求所用”的理念，发挥北京高层次人才的 “外脑”作用，实现借智发展、借力提升。下大力解决市场主体不多的问题。坚持发展实体经济不动摇，加大对民营经济的扶持力度， 加大对小微企业及创业者的支持力度，充分调动全社会创新创业的激情，促进大众创业、万众创新。未来5年，力争新增科技型中小企业2000家以上，新增高新技术企业100家以上，新增市场主体10万户以上。下大力解决融资渠道不畅的问题。推进金融、财税、投融资体制改革，分门别类研究制定地方投入、企业投资、社会融资的具体办法，通过市场化运作、多元化融资，促进转型升级和实体经济发展。整顿规范民间投融资市场，不断优化金融生态环境。
推动产业结构调整， 实现产业转型升级，是发展大势所趋，更是振兴张家口的必由之路。我们一定要保持战略定力，一以贯之、久久为功， 努力使经济发展的质量更高、 效益更好、结构更优！
