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聚力创新聚焦富民 阔步开创跨越发展新局面

2017-03-22 19:45:06 来源:张家口日报

过去五年,是张北县发展历程中极不平凡的五年。特别是党的十八大以来,在省委和市委的正确领导下,张北县广大党员干部群众攻坚克难、开拓创新、真抓实干,推动全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了显著成绩。

过去五年,张北全社会固定资产投资累计完成607.2亿元,是上一个五年的1.94倍;累计实施千万元以上项目509个,完成投资463.9亿元,项目投资额连续5年名列全市前茅;主导产业持续壮大,新能源产业继续全国领先,大数据产业强势崛起,有机食品加工业稳步发展,旅游服务业蓬勃发展;城乡面貌日新月异,城市品质明显提升,乡村面貌显著变化,生态环境有效改善,空气质量名列全省前茅……

正在徐徐展开的2017年,张北使命光荣,责任重大。

未来五年,张北全县上下将牢记总书记的殷殷嘱托,感念总书记的温情关怀,撸起袖子加油干,甩开膀子使劲拼,坚持“绿色崛起、跨越发展”主基调,坚持“创新突破、担当实干”总要求,坚守发展、生态、民生三条底线,全力打造国家可再生能源示范区的核心区、京津生态涵养区、“中国数坝·张北云计算试验示范区”、京津有机食品供应区、国际旅游休闲度假区、新型城镇化试点,为建设“五个张北”,实现全面小康而砥砺奋斗。

过去五年 张北绿色崛起跨越发展

◆坚持发展第一要务,抢抓机遇、主动作为,综合经济实力跃上新台阶。

地区生产总值年均增长8.6%,2016年达到96.2亿元,是2011年的1.53倍;财政收入年均增长8.2%,2016年完成10.43亿元,是2011年的1.48倍;城镇居民人均可支配收入年均增长11%,2016年达到23416元,是2011年的1.69倍;农村居民人均可支配纯收入年均增长15.6%,2016年达到8589元,是2011年的2.06倍。被省委、省政府授予“全省经济发展先进县”。

◆突出项目核心地位,强化招引、有效投入,增添跨越发展强劲动力。

累计实施千万元以上项目509个,完成投资463.9亿元,项目投资额连续5年名列全市前茅。全县新签约项目121个,实际到位市外资金312.4亿元,是上一个五年的2.69倍。云计算、华强兆阳光热发电、中粮百万头生猪养殖等一批战略性项目落地实施。经济开发区被确定为全省五家创新型特色园区示范试点之一,入驻企业25家,2016年完成工业总产值27.1亿元,是2011年的2.2倍。

◆致力培强主导产业,厚植优势、特色发展,产业结构持续优化。

张北风光储输示范工程荣获第四届中国工业大奖,为解决世界性难题提供了“中国方案”,被评为“中国低碳经济示范县”和“国家绿色能源示范县”,新能源产业继续保持全国领先;阿里张北云联数据中心和阿里数据港张北数据中心一期项目投入运营,云计算产业园被列为京津冀云计算产业集聚区建设项目,云计算产业在张北大地强势崛起;连续成功举办了八届张北草原音乐节,草原天路成为京津自驾游的重要目的地,被评为“中国十佳文化旅游明星县”、“河北省文化产业十强县”,列入“国家全域旅游示范区”。全县市级以上农业产业化重点龙头企业发展到24家,成为全国重要的农产品加工基地。

◆用心打造品质张北,宜居宜业、精致精美,新型城镇化扎实推进。

抢抓被列入首批国家新型城镇化试点的机遇,立足“区域性中心城市”的功能定位,实施了棚户区改造、智慧城市建设、城区绿化美化、雨污分流改造、“三治两拆”城乡环境容貌综合整治等系列攻坚行动。编制完成了《张北县新型城镇化发展规划》、《张北县城乡总体规划》,实现了“四规合一”。累计投入184亿元,实施重点工程244项。城区规划控制面积达到了78平方公里,城区常驻人口达到12.6万人,城区绿化率达到37.9%,成功创建“国家园林县城”,荣获“河北省人居环境进步奖”,被评为“省级文明县城”。

◆矢志不渝保护和改善生态,坚守底线、绿色崛起,生态环境不断改善。

加快生态林、退化林分改造等生态屏障工程建设步伐,累计完成造林60万亩,全县实有林地面积达到170万亩,森林覆盖率27.4%,被评为“全国绿化模范县”。完成治理水土流失面积54.6平方公里,实施高效节水面积13.4万亩,节水新机制成为全国典型。强力推进节能减排、大气污染等专项整治,空气质量名列全省前茅,良好的生态环境已经成为张北最大的竞争优势。

◆着力夯实“三农”基础地位,支农惠农、强筋壮骨,推动农业增效农村发展农民增收。

大力发展循环农业、高效节水农业、设施农业和休闲观光农业,张北现代农业园区成功列入首批省级现代农业园区。在全省率先推行土地流转收益保证贷款,被列入“国家农村土地承包经营权可抵押贷款试点县”。2016年,全县农业产业化经营总量达57亿元,较2011年增长了2倍多。实施了39个省级重点村的项目建设,开展了“两改一清一拆”行动,打造了一批具有坝上特色、张北特点的美丽乡村。

◆集中力量脱贫攻坚,精准施策、协同发力,扶贫攻坚迈出坚实步伐。

采用量身定制的办法,实施精准扶贫措施,探索形成了农业园区引领脱贫、龙头企业带动脱贫、盘活固定资产推动脱贫、特色旅游引导脱贫、光伏产业助力脱贫、政策兜底保障脱贫+教育扶贫、医疗救助等“六+N”的扶贫模式,共整合投入扶贫资金20749万元,全县贫困人口比2011年减少了约9.39万人。

◆紧紧围绕群众所盼所需,不忘奋斗初心、增进民生福祉,人民群众的获得感明显增强。

全县民生投入累计达84.6亿元,占到财政支出的79.75%。低保、医保、养老等社会保障覆盖面不断扩大,医疗改革深入推进,教育、卫生、文化事业全面发展,公共服务不断优化,被评为“全国文化先进县”、“国家级城乡文化演出服务体系示范项目基地”、“全省公共文化服务体系示范县”。全县治安防控体系不断完善,社会大局和谐稳定。

◆全面加强党的建设,担当政治责任、从严管党治党,营造了干事创业、风清气正的政治生态。

全县上下深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党风政风和社会风气持续向好。树立鲜明的选人用人导向,构建长效动态激励机制,加强干部队伍和基层组织建设,夙兴夜寐、激情工作的氛围日渐浓厚。严格落实“两个责任”和中央八项规定精神,以钉钉子精神纠“四风”、治陋习,坚持用制度管人管事管物,筑牢拒腐防变的防线,形成了同心协力谋发展的良好局面。

未来五年 张北牢记嘱托阔步前行

做强项目建设,打造经济强县新动能

扩大开放,在项目招商上出实招。加强与国企央企的对接,引进实施一批承接非首都功能和产业转移的项目。突出招大引强,重点围绕新能源、大数据、有机食品加工、生态旅游等产业,实施一批拉动力强、带动力大、产业关联度高的项目,不断增强招商实效。

优化环境,在项目建设上出成效。着力提升经济开发区发展层级,积极探索委托管理、投资合作等园区建设模式,加快完善园区配套服务功能,发挥园区引领经济发展的主阵地作用。进一步强化帮办服务,提高效能,优化投资环境,积极营造亲商、安商、富商的良好环境。

创新机制,在项目推进上出亮点。严格落实项目工作责任制,不断创新项目管理、项目运作、项目推进、项目服务、要素保障“五大机制”。严格执行重大项目责任落实、工程质量终身负责制,全力保质量保进度,确保实施项目按期完工。

调整优化结构,打造现代产业体系新格局

培强新能源,推进风+光+热三位一体直供电、风电+光热储能等一大批示范项目,加快可再生能源柔性直流电网示范工程建设进度,打造张北3G瓦规模的大型光伏+光热综合产业园。探索光伏、光热等可再生能源综合利用新模式,积极发展生物质能发电,拓宽可再生能源开发利用领域。未来五年,全县风电、光伏、光热装机规模累计达到900万千瓦。全国可再生能源示范区的核心区地位更加突出。

推进大数据,打造“中国数坝·张北云计算试验示范区”。实施“大智移云”引领计划,把大数据摆在产业发展最前端,主动承接京津冀信息产业,建设云基地、推进云服务、发展云制造,引导大型云计算中心向张北聚集,把云计算产业基地建成京津冀地区乃至全国的“两基地、两中心、一枢纽”。到2020年,数据中心规模达到150万台服务器,基地入驻企业200家以上,相关产业规模突破1000亿元。大力引进终端制造企业,支持发展智能手机等云计算终端,着力发展海量存储、服务器配套生产等数据中心设备制造业。推进服务“云上河北”系统建设,为打造“9+N”河北省统一的云服务平台提供支撑,基本建成中国数坝·张北云计算试验示范区。

提升旅游业,打造国际旅游休闲度假区。坚持全域规划、全域发展,推进旅游资源资本化运作、旅游项目市场化开发,打造全景化、全业化、全要素、全业态的生态旅游产业链,形成集生态休闲度假、文化观光、冰雪地热、康体养老、乡村风情为一体的“大草原”旅游格局。对“张北草原音乐节”、“张北草原天路”等旅游品牌进行全方位包装、系统化挖掘,实施品牌营销战略,让“北京家门口的草原”这一品牌叫得更响。树立“旅游+”理念,把旅游渗入到工业、农业、养老、体育健身等各个领域,构建多元化旅游业态群。

做强有机食品加工业,打造京津有机食品加工基地。立足京津市场,围绕特色农牧资源,积极推进有机食品加工向精、特、专方向发展。以洁净鲜品、方便食品、休闲食品为主,大力发展有机食品加工业,鼓励扶持龙头企业、生产经营主体,培育自主品牌,支持企业积极申报绿色食品、有机食品认证,将资源优势、生产优势和产品优势转化为质量优势、品牌优势和效益优势,打造一批品质优、品牌响的拳头产品。

下好“精准”棋,打赢脱贫攻坚战

以总书记视察指示精神为动力,以精准扶贫、精准脱贫为主线,分类施策,真抓实干,吹糠见米,确保贫困人口如期实现脱贫。

开展脱贫攻坚“回头看”,进一步完善建档立卡,规范养老、低保、医保、农业综合补贴、扶贫手册等证卡,一户一人不落地发放到位。按照总书记“因地制宜探索精准脱贫的有效路子,多给贫困群众培育可持续发展的产业”的要求,综合利用农业产业化脱贫、光伏脱贫、乡村旅游脱贫、促进就业脱贫、教育助学脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、政府兜底脱贫等手段,精准滴灌,靶向治疗。

建立部门负责督导、乡村具体实施、干部一线落实的工作机制,进一步靠实乡镇脱贫攻坚主体责任、乡镇党委书记和乡镇长第一责任,实行“一票否决”。调整驻村工作组和第一书记,重点是向贫困发生率高、贫困程度集中的村调整,向扶贫产业弱、基础设施和公共服务差的村调整,向“两委”班子乱、软、散的村调整。

提前引入第三方机构进行评价,及时查漏补缺、改进提高,并建立巩固脱贫的后续计划、措施和保障。同群众一起算账,决不搞数字脱贫和被脱贫,决不弄虚作假、蒙混过关,决不降低标准、为摘帽而摘帽。特别是要对脱贫户要扶上马,送一程,一定时期内继续享受扶贫政策,避免出现边脱贫、边返贫现象。

提升环境保护和生态建设水平

打造京津生态涵养区

牢固树立绿色发展理念。进一步强化“保护生态就是保护生产力,改善生态就是发展生产力”的思想认识,大力发展生态产业,对有条件的荒山荒坡、小流域通过实施上水工程、水土保持等综合措施,加快整体开发,因地制宜发展生态旅游、绿色农业、特色林果等富民产业,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

持续用力强化生态建设。坚持规模、品质、效益并重,加大退耕还林还草还湿和天然林保护力度,依法取缔违规采石场,加强露天矿山整治和生态修复,加大城市公园、滨河、主干道、小区墙体绿化,提高绿化档次。全力开展绿色乡镇、绿色社区、绿色村庄、绿色机关、绿色校园、绿色庭院系列创建活动,倡导绿色生活,推行绿色建筑,推进全域环境生态化、生活方式低碳化。

坚持不懈加强环境保护。深入开展“蓝天、碧水、净土”行动。有序推进河道修复,提高河道引排调蓄能力,改善湿地植被生态系统。建立最严格的水资源管理保护制度,强化水资源节约利用,继续推进工业节水、农业节水和生活节水,促进全民节约用水。推进节能降耗,加强点源污染治理。加大环保执法力度,严厉打击环境违法行为,重拳整治环境突出问题。

完善生态建设体制制度。落实环境保护“党政同责、一岗双责”,把环境保护纳入党政目标管理严格考核,严格执行环境保护“一票否决制”,督促乡镇和相关部门扛起保护和监管生态环境的应尽之责,做到守土有责、守土尽责。推进严格监管常态化,建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制度。

加快实现农民富、农业强、农村美

打造“三农”发展新优势

大力发展现代农业。发挥博天糖业、伊利乳业等龙头企业的带动作用,大力培育农业产业化龙头企业,打造一批全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群。大力发展循环型农业、高效设施农业和高附加值农业,推进现代农业科技园区、高标准农田改造和水利设施建设,促进农业科技进步,增加农业科技含量。积极发展休闲观光农业、“互联网+农业”等新产业新业态,着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产,促进“六次产业”融合发展。

大力推进农村改革。抢抓被列入“国家农村土地承包经营权可抵押贷款试点县”的机遇,推进农村土地承包经营权抵押贷款改革。加快推进农村土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权“三权”确权登记颁证工作。深入谋划承包权和经营权分置并行、有序流转办法。开展农村集体资产股份权能改革,让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

大力建设美丽乡村。坚持美丽乡村与贫困村同步建设、扶贫产业和现代农业同步发展、保障基本民生与发展社会事业同步推进。结合易地扶贫搬迁,把乡村原有的印记保留好,把综合设施配套做到位,把公共服务功能完善好,彰显乡村特色,体现田园风貌。要着眼于整体之美,在交通沿线、旅游景区等重点区域,成片整沟地推进,打造成示范工程和样板工程,把县城周边、乡镇所在地同步搞起来,打造连片美丽乡村风景线。

推进城乡统筹发展,打造新型城镇化试点

高站位规划城镇蓝图,围绕建设“坝上区域性中心城市”的发展目标,更加注重城镇的调控、引领和约束作用,让城镇按照“正确的坐标”健康发展。强化“多规合一”,着力形成“一心、两轴、三点”的城镇空间发展格局,构建以城市为龙头、重点城镇为带动、中心镇村和美丽乡村为基础的新型城镇体系。

高品质推进城市建设,强化软件与硬件的整体配套,加快棚户区、旧有建筑、城市道路的改造提升,不断提升城镇的综合承载能力和功能品质。重点解决好“高速、机场、铁路”重大课题,打造“南北贯通、东出西联”的现代化立体交通体系。研究制定城市业态规划,加快教育、文化等配套事业发展,把产业园区建设和城镇规划建设结合起来,推动城市成为创新活动最活跃、先进要素最密集的地方。

高水平加强城市管理,积极开展卫生城市、洁净城市、文明城市和人文城市“四城同创”。健全集约制度,创新节地模式,盘活存量资源,进一步集约利用土地资源,进一步促进房地产业健康发展。加快推进智慧城市建设,发展智慧交通、智慧管网、智慧建筑等,全面完成县级数字化城管平台建设,提升城市无缝隙、网络化、精细化管理水平。

高标准优化集镇建设。集中力量推进县城核心区周边乡镇及二台、公会、战海三点等基础条件好、集聚能力强、开发潜力大的重点乡镇建设。落实国家和省市对城镇建设的投资、用地、户籍、社保等配套支持政策,率先支持重点乡镇建设城乡对接的公共服务设施。规划建设不同种类和特色的劳动密集型产业小区,推动城镇建设与农业产业化和旅游产业紧密结合,提升小城镇集散功能和综合服务功能。

加强改善民生,打造普惠共享的幸福张北

坚持富民为先,持续增加城乡居民收入。实施更加积极的就业创业政策,加强创新创业平台建设,推进大众创业、万众创新。大力引进就业层次高的产业项目,推动更高质量的农村劳动力转移就业,吸引更多高素质外来人口就业,不断拓宽群众增收渠道,增加农民经营性收入,提高工资性收入,让群众的钱袋子鼓起来。

坚持利民为要,提高社会公共服务水平。深入推进教育布局提升计划,提升各级、各类教育质量,把张北打造成更高层次、更广区域的“优质教育中心”。推进医疗卫生资源整合提升,统筹各级各类医疗资源,完善医疗服务体系,实现基本公共卫生服务均等化。实施社保扩面提标工程,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,推行全民参保计划,提高社会保障标准和水平。

坚持安民为重,保障社会大局安全稳定。强化源头治理,坚持重大决策社会稳定风险评估制度和合法性审查制度,完善社会矛盾源头预防和排调化解综合机制,及时妥善有效处理各类突发事件。以群众工作统揽信访工作,引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体,主动接访、下访、包案督访,及时就地解决群众合理诉求。切实加强各方面安全工作,深入推进“平安张北”创建。

坚持惠民为本,广泛开展“感动张北”等各种形式的精神文明创建活动,引导广大干部群众自觉讲正气、明是非、守法纪、树新风,形成崇德向善、文明和谐的良好社会风气。推进文化事业繁荣发展,鼓励和倡导全县文艺工作者积极创作反映张北风土人情、地方文化的优秀文艺作品。

坚定不移推进全面从严治党

从严加强思想政治建设,铸就理想信念之魂。坚持把理想信念教育摆在首要位置,组织引导广大党员、干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党章、党规和党史,不断增强“四种意识”,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持把严肃党内政治生活作为锤炼党性的主要平台,严格遵守党内政治生活基本规范,严格执行党内政治生活各项制度,严肃党的政治纪律和政治规矩。

从严加强干部队伍建设,激发干事创业之志。把《干部任用条例》作为干部选用的根本遵循,严把标准关、程序关,公平公正地选用干部。把严实要求贯穿于干部管理全过程,建立容错纠错机制,为担当者担当,让有为者有位,在全县树立能者上、庸者下、劣者汰的良好导向。加强年轻干部培养选拔,完善后备干部动态管理机制,保持干部队伍“一池活水”。

从严加强基层组织建设,弘扬为民务实之风。把扶贫开发、脱贫攻坚与基层组织建设有机结合起来,切实加强农村基层党组织建设,充分发挥战斗堡垒作用。重点抓好农村“三支队伍”建设,确保基层党组织有资源、有能力服务群众。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育和引导基层党员争做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的合格党员。从严加强党风廉政建设,严格执行中央八项规定精神,坚决防止“四风”反弹回潮。坚持对腐败零容忍的态度不变,做到有案必查、有腐必惩。把清正廉洁更加鲜明地写在张北干部队伍的旗帜上。

蓝图催人奋进,使命重于泰山。未来五年,张北全县上下将围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神,牢记总书记殷殷嘱托,不忘初心、把握全局、解放思想、担当实干,奋力在跨越发展的新征程中再铸辉煌。(记者吕永清 通讯员王英军)

责任编辑:张云
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