一泓泓山峦间荡漾的碧波，一座座高耸林立的水塔，一处处气势恢宏的堤坝，都流淌着生命之水和幸福之水，灌溉着广袤无垠的山川大地，滋润着百姓的心田。这是水利建设给张家口市带来的发展与巨变。
2016年是张家口市谱写水利“十三五”改革发展新篇章的开局之年，全社会水利投资11亿元，作为水行政主管部门，市水务局准确把握了水利改革发展新思路，在市委、市政府的正确领导下，以重点水利项目建设为主线，以精准脱贫和美丽乡村建设为着力点，实施了七大类水利基本建设项目及水库移民扶持等非水利基本建设项目，为农业增产、农民增收、促进经济社会又好又快发展奠定了坚实基础，使张家口市水利改革发展实现新跨越。今年，市水务局将奏响水利建设更强音，打好水利改革发展大会战，向全市人民交一份满意答卷。
回眸2016
■民生水利
唱响民生“主旋律” 做好做足“水文章”
安全饮水暖民心，水利扶贫助民富，防洪工程保民安。2016年，一项项民生水利工程建设的顺利推进……市水务局以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，以水利基础设施体系为保障，着力解决好人民群众吃水用水问题。使水利事业服务于民生、造福于民生、保障于民生。
民生为上
饮水安全建设温暖千家万户
面对张家口市属于水资源匮乏地区的这一水情，张家口市部分农村地区吃水难、用水困难、饮水安全等问题，成为张家口市水利工作的重点，也成为市水务部门的牵挂。2016年，争取投资4500万元，在全市12个县区启动了农村饮水安全巩固提升工程，解决了8万人的饮水安全问题；利用融资平台融资或整合其它项目资金共9475万元，解决了152个美丽乡村，8.21万人的饮水问题。
助民增收
水利扶贫撑起农民钱袋子
水的问题是制约贫困地区脱贫致富的重要因素之一。市水务局按照市委、市政府扶贫战略目标的总体要求,树立“扶贫先治水”的指导思想,把水利建设作为加快贫困地区脱贫致富的重要举措常抓不懈。2016年编制了《张家口市水利扶贫实施方案》，共整合各类水利投资3.87亿元用于扶贫项目建设，通过实施灌区续建配套和节水改造、移民后期扶持等六大类水利项目进行产业扶持，使621个贫困村受益。
同时，市水务局按照市委安排，2016年派出6个工作组分赴康保、蔚县开展驻村精准扶贫工作，实施了打井、道路硬化等工程，改善农村基础设施建设，因地制宜争取致富项目，推进贫困人口脱贫出列。让农民不再因水而落后，让群众因水而致富。
以人为本
防汛抗旱保民安
2016年，市水务局完善了“党政领导、部门领导、技术人员”三位一体防汛责任体系，对全市10座大中型水库、82座小型水库全部落实了市、县、乡、村各级防汛工程责任人。强化防汛物资储备，市级防汛专储物资达到700万元，比2014年增储300万元。在清水河、洋河上游建设14个洪水视频监测站，提升主城区洪水监测预警保障能力。完成了涉及14个县区的山洪灾害防治非工程措施项目，山洪灾害防御水平进一步提升。有效应对了“7·19”等强降雨过程，最大限度地减少了洪涝灾害损失，全市安全度汛。
■水生态建设
推进京津冀协同发展 构建水源涵养功能区
张家口地处河北省西北部，毗邻首都北京。多年来，张家口市立足上风上水的区位特点，着力推进生态建设，构筑首都外围生态屏障，积极落实京津冀协同发展战略。按照中央、省、市部署，市水务局立足于张家口市为首都水源涵养功能区定位，以水资源的节约保护为统领，以保障供水、固土涵水、节约用水、防控洪水为着力点，加快水源涵养功能区建设，切实为京津涵水源、送清泉，推进京津冀协同发展进程。
强化水资源管理
增强水资源保障能力
水资源的有效管理是实现水利可持续发展的关键。市水务局立足张家口市水资源短缺这一市情，把强化水资源管理作为改善生态，保障首都用水安全的核心之举，积极落实最严格水资源管理制度。2016年，市水务局围绕落实最严格水资源管理制度，实施了水资源监控能力建设项目，建设地下水监控站25处，非农取水户水量监测点210个，进一步提高了水资源监管水平；建立了张家口市水利现代化综合管理平台，水利现代化水平进一步提升。印发了《张家口市入河排污口规范化建设方案》，建立入河排污口台账，基本实现了入河排污口规范化管理。全市水资源费改税工作顺利启动，水资源费改税后征收额大幅增长。
发展农业节水工程
推进水资源可持续利用
水利是农业的命脉。针对张家口市农业生产用水占全市总用水量的70%以上，其中农田灌溉用水占农业生产用水的90%左右这一实际。近年来，张家口市深挖农业节水潜力，大力推广农业节水。2016年，张家口市通过实施地下水超采综合治理和大型灌区续建配套及节水改造项目，年内新增及改善节水灌溉面积18.62万亩，其中2016年坝上地下水超采综合治理项目，发展高效节水灌溉面积9.6万亩。万全洋河灌区、涿鹿桑干河灌区的大型灌区续建配套及节水改造工程，新增及改善节水面积9.02万亩。
同时，张家口市还以试点项目为依托深入推进农业水价改革，从工程建设、用水合作组织建设、工程产权制度改革、农业水权分配、水价形成机制、节水奖励机制建立等六方面探索建立节水机制。为推进京津冀协同发展，构建水源涵养功能区作出卓越贡献。
综合治理水土流失
增强水源涵养能力
2000年以来，张家口市依托“京津风沙源治理工程”、“21世纪初期首都水资源可持续利用规划”水土保持项目、国家水土保持重点建设工程等重点水土保持生态建设项目，大力推进水土保持综合治理。2016年，全市治理水土流失面积260.23平方公里。河道管理能力进一步加强，市区清水河被评为省级水利风景区。截至2016年底，张家口市共完成水土流失治理7124平方公里，取得了显著的生态、经济和社会效益。项目区林草覆盖率由治理前的10%-20%提高到目前的50%60%，有效地减少了张家口市下游河道、水库的泥沙淤积，改善了水质，涵养了水源。
开展集中输水
缓解北京用水压力
张家口属于严重缺水城市，但在这种水资源严重匮乏的情况下，张家口市仍每年定期向北京集中输水。为增加官厅和密云水库两库的入库水量，从2004年开始，张家口市连续十三年开展了向北京市官厅、密云水库人工集中输水工作。张家口市共有六座水库参与向北京市集中输水，全市六库累计输水量为3.46亿立方米。2016年，张家口市向北京输水4724万立方米，确保首都用水安全。
■水利改革
奏响改革最强音 兴水富民新跨越
水利是农业的命脉，是发展的“基石”。近年来，张家口市以改革促发展，加快水利发展改革、夯实农田水利基础、加大水政执法力度，为张家口市水利事业发展奠定坚实基础。
深化水利改革
严控“三条红线”
2016年，是张家口市水务事业全面快速发展的时期。为破解水资源瓶颈，市水务局对张家口市水利重点领域进行深化改革，全面实施最严格的水资源管理制度，明确了水资源管理的“三条红线”，加大水政执法力度，加快破除制约水利发展的体制机制障碍，以改革的新突破赢得水利事业的新发展。
深化农业水价综合改革。2016年，张家口市出台了关于推进农业水价综合改革的实施方案。要求各县区建立健全合理反映供水成本，有利于节水和农田水利体制机制创新，建立与投融资体制相适应的农业水价形成机制。市水务局按照省厅及市政府要求，对坝上各县区自行选择“超用加价”和“一提一补”模式，并委托河北省水科院编制完成了坝上四县两区的《农业“超用加价”水价改革及奖补实施方案》。
积极推进水权制度改革。2016年，坝上四县两区共6个试点县区开展了水权确权登记，各县区编制完成的《水资源使用权分配方案》通过了省厅专家组的审查，各试点县政府已批准同意实施。
深化小型水利工程管理体制改革。全市19个县区相继完成改革任务，核发了“两证一书”（所有权证、使用权证和管护协议书），出台了配套政策，落实了管护经费。
加大执法力度
维护和谐水事秩序
狠抓水政监察队伍建设，年内围绕水政监察、河道采砂、水土保持监督管理等主题组织了3次大型培训，参加培训人员近200多名。深入开展水政执法检查，在全市范围内积极开展了打击河道非法采砂专项行动，组织成立了“全市打击河道非法采砂专项行动工作领导小组”。市公安局抽调专门警力配合水务部门开展专项执法行动，全年共销毁非法采砂船28条，扣押处理挖掘机、铲车21台，取缔大型、非法采砂场43个，有效维护了河道秩序。同时，还开展了河道砂坑回填平整专项行动、打击非法取水专项行动、生产建设项目水土保持监督执法检查等多项执法行动，对各类违法违规行为形成高压打击态势。处理水事案件2例，处置信访举报9起，维护了正常和谐的水事秩序。
坚持从严治党
加强党风廉政建设
要想建设一支作风优良、实干担当的水利队伍，离不开实干精神，也离不开“清风”沁润。2016年，市水务局全年共召开党建工作会议4次，学习研讨20次。在“两学一做”学习教育中，领导带头学、带头做、基层支部齐动员，实现了“两学一做”学习教育全覆盖。同时，将党员干部讲党课与业务培训相结合实施“干部素质提升工程”，将每星期五下午定为学习日，有效提升党员理论水平与业务水平。同时，全局自上而下深入推进党风廉政建设，认真抓好“一岗双责”和“两个责任”的落实，党风廉政建设与水利工作同部署、同推进、同考核。局领导与局机关23个科室、站、处负责人签订了党风廉政建设目标责任书。深入开展作风整顿暨“一问责八清理”专项行动和水利工程建设领域突出问题专项治理活动，加大监督检查力度，规范行政执法行为，党员干部廉洁从政意识得到明显提升。
展望2017
把握农业“命脉”构筑水利发展大格局
过去的成就给张家口市未来水利工作发展奠定了坚实基础。2017年，市水务局以争跑项目为统揽，围绕“两份满意答卷”和“三个扎扎实实”抓好奥运水利、协同水利、民生水利、改革水利、廉洁水利五大水利工程。落实绿色发展理念，全面推行河长制。为实现张家口市水利改革发展新跨越，扬帆前行。
深化水利改革
“河长制”实现全覆盖
今年是落实中央全面深化改革向纵深推进的关键之年。市水务局将以全面推行河长制为重点，加大水利改革力度，不断提高水利改革的精准化、精细化、精深化水平，加快构建现代水治理体制机制。
全面推进建立河长制工作制度是党中央确立的全面深化改革的重要举措之一，《河北省实行河长制工作方案》中明确，全省将按照分级负责、属地管理的原则，建立省市县乡四级河长制组织体系，各级设立总河长，并分级分段设立河长。目前，张家口市《张家口市河长制工作方案》已起草完毕，即将提请市委市政府审查。按照工作安排，年内张家口市将全面建立市县乡三级河长制。张家口市将通过建立健全组织体系、落实各级监管责任、明确部门职能分工等工作全面建立河长制。全力构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河湖管护机制，为实现张家口市水污染防治目标任务提供有利的制度保障。
同时，张家口市将继续深化农业水价改革。在坝上地下水超采综合治理项目区推广张北、尚义县已取得的水价改革经验，在坝下各县区除今年实施的项目区，全部进行水价改革外，再选择1—2个条件较好的乡镇进行试点，按照《农业水价综合改革及奖补办法（试行）》要求，完成好水价改革方案的编制及执行水价的前期工作。并由各县区按照辖区内本年度的小型水利工程入库项目进行动态管理、及时更新有关数据、及时发放“两证一书”。继续提高“两费”落实率，进一步创新符合本地实际的工程管护模式，修改完善相关配套政策、制度，加大考核奖惩力度，调动水利工程管理主体积极性，确保小型水利工程的良好运行。
立足服务奥运
加快推进涉奥水利项目建设
为确保张家口市成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。水利保障更是重中之重。今年，市水务局将举全力，推进重点涉奥水利项目。加快推进乌拉哈达水利枢纽工程建设与永定河综合治理与生态修复工程的有序实施，同时，抓好其他涉奥项目建设，积极推进奥运赛事区的水环境治理项目和《国家山水林田湖生态环境综合整治规划》的河道治理及水土保持工程等项目，为2022年冬奥会保驾护航。
发展生态水利
做好首都水源地
今年，张家口市将依托京津风沙源治理二期工程、国家水土保持重点工程及密云水库上游生态清洁小流域工程等水保项目，年内治理水土流失面积200平方公里；继续开展地下水超采综合治理及农田水利设施建设，新增及改善节水灌溉面积35万亩，完成宣化、蔚县大型灌区续建配套与节水改造，改善节水灌溉面积9万亩；推进生态环境整治项目，按照国家三部委印发的《永定河综合治理与生态修复总体方案》，积极推进河道综合治理与修复、水源涵养与生态建设、水环境治理与保护工作，确保北京用水安全。
强化宗旨意识
倾力铸造民生水利“丰碑”
发展民生水利，关键是要强化宗旨意识。市水务局牢固树立以人为本的理念，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水问题。今年，张家口市将优先解决列入“十三五”规划的国家建档立卡贫困村，切实保障供水水量和水质达标，积极推进农村饮水安全巩固提升；抓好防汛抗旱各项工作落实，确保全市安全度汛；积极做好水利扶贫工作，今年拟在贫困村投资4.6亿元，实施水库移民扶持、抗旱应急水源、农村饮水安全巩固提升、节水灌溉、水土保持五大类项目，加强贫困村基础设施建设。扎实开展水库移民后期扶持工作，积极开展饮水、基本口粮田、水利、交通等基础设施建设，切实解决民生水利问题。
强化水资源管理
加大水行政执法力度
为了兴水利、除水害，实现水资源可持续利用。今年市水务局将抓好“十三五”目标分解和制度落实工作，实行最严格水资源管理制度；进一步加强取水许可监督管理，全面完善取水许可信息台账，涉水规划和建设项目均要依照相关法律法规开展水资源论证；严格控制新打机井，严格控制地下水用水总量，把地下水用水总量控制在地下水可开采量和总量控制范围内；认真落实水污染防治工作方案中明确的工作任务，通过开展以县域为单元的水资源承载能力评价工作，逐步完成地下水超采、限采范围的划定和水资源预警工作。
同时，市水务局还将加大水政执法力度，对违法开采地下水、毁坏水利工程与水利设施等违法行为进行专项执法，发现一起，查处一起。同时，强化河道采砂管理，建立联合执法长效机制，严厉打击各类河道非法采砂活动，全力构建张家口市和谐安全的水事秩序，建立和谐的人水环境。
从严从实抓党建
凝心聚力助前行
政以才治，事以才兴。全市各级水务部门将进一步强化责任意识、抓好廉洁自律、转变机关作风、服务水利发展。继续深化“两学一做”学习教育，深入学习贯彻习近平总书记在张家口视察的重要讲话精神，坚定理想信念，提高理论水平，有效指导水利改革发展；深入贯彻落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，进一步加强对水利工程建设项目招投标和专项资金的监督执纪检查，建立健全水务系统预防和惩治腐败体系，努力营造风清气正、廉洁高效的水务发展环境；坚持以制度建设为支撑，全面落实各项岗位责任制，树立起一只敢打硬仗、能打胜仗的高素质队伍。（记者王松 通讯员赵金龙 图片提供陈亮）
