2月16日，市纪委十届七次全会召开。会上，市委常委、市纪委书记陈佩鸿作了题为《以迎接和服务党的十九大为主线 推动全面从严治党向纵深发展》的工作报告，清晰勾勒出2017年张家口市正风反腐路线图。
会议提出，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察张家口重要指示精神，认真落实十八届中央纪委七次全会、省纪委九届二次全会和市委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以迎接和服务党的十九大为主线，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题，切实加强纪检监察干部队伍建设，严格规范监督执纪行为，推动全面从严治党向纵深发展，为全市交出筹办冬奥会和经济社会发展两份优异答卷提供坚强纪律保障。
【关键词】严明纪律 强化监督
【举措一】坚决维护党中央权威
【举措二】增强党内政治生活的原则性战斗性
【举措三】着力推动重大决策部署贯彻落实
【举措四】匡正选人用人风气
“治国必先治党，治党务必从严。”
坚决维护党中央权威，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，督促各级党组织深入学习贯彻十八届六中全会精神，引导党员干部进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，注重从政治上看待问题，在巡察监督、执纪监督和案件审理工作中突出“五看”，增强政治敏锐性和政治鉴别力。
增强党内政治生活的原则性战斗性。加强对贯彻执行 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》情况的监督检查。督促各级党委（党组）严格执行组织生活、党内谈话、考察考核等制度，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。上级党组织要加强对下级党组织民主生活会的督促指导，坚决防止和纠正表面化、形式化和庸俗化。领导干部对于群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题，应当在民主生活会上说清楚。
着力推动重大决策部署贯彻落实。围绕贯彻党的路线方针政策和中央、省、市重大决策部署进行监督检查，重点突出京津冀协同发展、筹办冬奥会、建设可再生能源示范区等重点领域，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。尤其要抓住“关键少数”，对贯彻党的路线方针政策不坚决、不全面、不到位的，进行严肃处理，确保中央和省、市委的决策部署贯彻到底、落实到位。认真贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，保护改革者、宽容失误者、问责慵懒者，为干事者担责，为担当者担当，大力营造干事创业氛围。
匡正选人用人风气。围绕市县两级换届、十九大代表推选等重点，严把党员干部政治关、廉洁关，对政治上靠不住、廉洁上有问题的一票否决。加强对换届风气的监督，认真排查梳理管辖范围内的领导干部及后备干部、重点岗位干部问题线索，研究制定领导干部廉政档案管理办法，建立廉洁档案资料库，把好党风廉政意见回复关，防止“带病提拔”“带病上岗”。
【关键词】常抓不懈 锲而不舍
【举措一】继续加大治理力度
【举措二】坚持纠建并举
【举措三】用先进文化引领党风政风民风
继续加大治理力度。修订《关于对贯彻落实“八项规定”精神情况监督检查的办法》，继续下力整治公款吃喝、公车私用、公款送礼等问题，紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风。同时，进一步畅通监督渠道，发挥群众监督作用，创新监督方式，利用互联网技术和信息化手段，不断提高发现问题的能力和水平。执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处，并通报曝光。
反对“四风”是密切党同人民群众血肉联系的必然要求。会议要求坚持纠建并举，把纠正“四风”往深里抓、往实里做，以查促改，以纠促建，推动作风建设标本兼治。开展落实中央“八项规定”精神专项检查，做到“四查四治”：查资金支出。重点整治在公务消费上套取资金、乱摊派，私设“小金库”等问题，凡设有“小金库”的，一律追究单位主要领导责任。查制度执行。重点整治办公用房、公车管理、公务接待等制度措施落实不到位，执行力不严的问题。查工作作风。对照全省深化机关作风整顿，重点看是否以优化营商环境为重点，下力解决市场主体和人民群众反映强烈的突出问题；重点整治热衷“文山会海”，脱离基层和群众，慵懒散拖、“为官不为”，只要不出事宁愿不干事，特别是精神不足、能力不足、担当不足，工作推动落实不够等问题。查领导责任。重点整治把同党中央保持一致仅仅当作口号，以形式主义、官僚主义对待中央和省、市决策部署的问题。严肃处理对本地本单位作风建设工作抓得不实，管得不严，不良风气长期得不到治理的问题。对“四风”问题多发、交办线索查否率高、群众反映强烈的坚决追究领导责任。用好查纠成果，加强制度建设，建立长效机制，进一步规范公务接待和公车改革后续管理等，为推进作风建设提供制度保障。
用先进文化引领党风政风民风。深入开展党风党规党纪教育，加强党内政治文化建设。增强文化自信和自觉，深入挖掘张家口红色文化、传统文化和历史文化资源，汲取和弘扬家规家风、乡规民约、官德箴言等，打造“张家口廉政剪纸”“康保二人台”等一批廉政文化品牌，引领社会风气不断好转。
【关键词】监督执纪“四种形态”
【举措一】准确把握运用“四种形态”
【举措二】持续保持惩治腐败高压态势
【举措三】提高执纪审查质量和效率
【举措四】发挥纪律审查治本功能
会议要求，实践运用监督执纪“四种形态”，党委（党组）、纪委（纪检组）都负有责任。要按照“四类处置方式”，科学实践运用。第一种形态重在抓实抓长，第二种形态重在抓早抓小，第三种形态重在抓严抓准，第四种形态重在抓狠抓死。
新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。
会议要求，全党要持续保持惩治腐败高压态势。坚持治标不松劲，深化问题线索“清仓”行动，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。对省委巡视组移交和省纪委督办的问题线索优先处置，确保件件有回音，事事有着落。继续把不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为执纪审查重点，严查“一把手”和重点领域、重点岗位腐败行为，坚决查处一批有影响、有震动的大案要案，形成持续震慑。发挥反腐败协调小组职能作用，加大统筹协调力度，为下级纪委和派驻机构开展执纪审查工作创造条件、提供保障。坚决推动整治横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权的“村霸”和宗族势力。加大对张家口市承担的“百名红通”人员和涉嫌外逃人员追逃追赃力度，力争取得突破。
提高执纪审查质量和效率。认真开展案件质量大检查，重点检查违反中央八项规定精神类、“四风”类、责任追究类等案件办理情况，着力解决在审查、审理程序以及实体、文书等方面存在的问题。落实执纪审查工作以上级纪委领导为主要求，健全实施 “一案双查”“一为主两报告”制度。建立专题调度、督查督办、考核通报、追责问责机制，定期研究分析情况，规范执纪审理提前介入机制，强化证据把关，让每一起案件都经得起历史的检验。突出办案安全，调查取证、约谈函询等都要牢牢绷紧安全这根弦，把保障审查对象人身安全的责任落实到岗，规范办案场所管理，坚决守住不发生事故的底线。
发挥纪律审查治本功能。深刻剖析十八大以来张家口市查处的重点领域、重要岗位的典型案件，查找问题漏洞，推进制度建设，把权力关进制度的笼子。坚持以案促治，对带有部门、行业特点的问题，有针对性地进行治理，督促建章立制。
【关键词】重点领域 执纪监督
【举措一】加强对“廉洁办奥”的执纪监督
【举措二】深入开展扶贫等重点领域专项整治
【举措三】突出抓好基层“微腐败”专项整治
会议要求，按照习总书记视察张家口指示精神，把对筹办冬奥会的监督作为纪律检查工作重要组成部分，制定《关于“廉洁办奥”的实施意见》，以项目安全、资金安全、干部安全为目标，注重教育、完善制度、强化监督、严肃问责，为“廉洁办奥”提供纪律保障。督促筹办单位强化廉洁办奥主体责任，层层传导压力，把防范和治理任务落实到人、落实到部门。开展以“廉洁办奥”为主题的教育活动，推进廉政文化进场馆。督促筹办单位和相关职能部门抓住涉及人财物的关键部位，找准腐败问题易发多发的薄弱环节，有针对性地完善各项规章制度，强化制度执行力。严肃惩治涉及筹办冬奥会的违规违纪行为，重点加强对场馆建设、市场开发、大宗采购、资金管理等影响廉洁办奥重大事项突出问题的整治。
深入开展扶贫等重点领域专项整治。制定《关于加强扶贫领域监督检查办法》，把脱贫攻坚作为正风肃纪的重要内容，进行集中监督检查。市、县、乡三级联动，以严明纪律确保脱贫攻坚行动健康顺利推进。集中开展全市扶贫领域信访举报“大清理”，做到无积压、零暂存。加大扶贫领域违纪违法问题惩处力度，严查基层党员干部在使用扶贫专项资金中虚报冒领、侵吞挪用、克扣强占、优亲厚友等问题，以及利用职务之便收受礼品礼金、索要财物、吃拿卡要等行为；严查扶贫政策、扶贫领域“两个责任”落实不到位，弄虚作假、欺上瞒下，扶贫资金使用和项目实施管理中的违规违纪问题。围绕生态建设、道路交通基础设施建设等方面，加强对林业、交通、国土、环保等行业领域专项资金使用管理的监督，凡是发生违规违纪行为的，既处理直接责任人，也追究领导责任和监督责任。
突出抓好基层“微腐败”专项整治。市县乡党委、纪委及有关部门要切实担负起管党治党责任，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。紧紧抓住土地征收、教育医疗、社会保障、行政执法、惠农政策落实、“三资”管理等方面，加大查办力度。市县纪委要定期梳理问题线索，挂牌督办，限期办结，问题反映集中、群众反映强烈的进行专项督查。对查否的问题线索由上级纪委抽查，一旦查实严肃问责。运用好“百村调查”成果，将涉及的问题细化分解到相关地区和部门，切实推动问题解决。
【关键词】问责 全面从严治党
【举措一】深入贯彻严格执行问责条例
【举措二】完善“两个责任”落实机制
【举措三】以有力问责倒逼责任落实
深入贯彻严格执行《中国共产党问责条例》。各级党委（党组）要把学习贯彻问责条例作为当前和今后一个时期的重大政治任务，班子主要负责人要率先垂范，真正让问责条例入脑入心。认真执行省贯彻问责条例实施办法，完善配套措施，把问责事项、方式、程序具体化，有针对性地解决管党治党中存在的突出问题。市县纪委每年要盘点“两个责任”落实情况，深入分析研究，查找存在问题，提出对策建议。
完善“两个责任”落实机制。对此，会议要求，要抓住“关键少数”特别是“一把手”，结合实际进一步细化责任清单体系，签订目标责任书，确定目标任务、完成时限、落实措施及责任人，做到以单定责、照单履责、按单问责。改进和完善落实“两个责任”的检查考核办法，建立动态检查与年终考评相结合的检查考核机制。对各级党委（党组）和纪委（纪检组）履责情况进行“台账式”管理，全程记录、全程留痕、实时抽查，全面掌握责任落实情况，纠正虚化弱化现象。要把检查责任落实情况作为巡察和监督执纪重点，针对发现的问题，及时提醒、约谈，督促各级党组织限期整改。下级党委（党组）要定期向上级党委、纪委报告主体责任落实情况，主要负责人要向纪委全会述责述廉，年底组织责任考核，考核结果纳入党委综合考核重要内容。
以有力问责倒逼责任落实。深化巩固“一问责八清理”成果，建立“问责+清理”长效机制，紧盯突出问题和重点问题，下面查问题，上面追责任，运用好“四种形态”，推动标本兼治。加大问责力度，进一步明确问责范围和权限。2017年，重点清理违反政治纪律和政治规矩问题、“四风”问题、违规选人用人问题，工程项目、房地产开发、政府采购、国资监管等重点领域廉洁风险突出问题，政事不分、政企不分、政会不分问题等。建立党风廉政建设责任追究典型问题通报制度，对失职失责的，要严肃问责、曝光典型问题。对该问责而不问责的，对主管领导和负有主体责任、监督责任的领导进行严肃问责。
【关键词】推进纪检监察体制改革
【举措一】着力增强派驻监督权威
【举措二】切实发挥巡察利剑作用
【举措三】持续深化纪检体制改革
会议要求,要认真落实市委《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》，配齐配强各派驻（出）机构工作人员。明确派驻（出）机构职责定位，完善工作机制，创新方式方法，切实加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，全面掌握被监督单位党风廉政建设整体情况，定期向市纪委汇报工作，切实把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。建立健全以强化监督为核心、以线索处置和执纪审查为重点的派驻（出）机构工作考核评价体系，对不敢抓、不敢管的，严肃追责问责，对被监督单位“一把手”和派驻（出）机构负责人进行约谈，必要时进行组织调整。加强派驻机构的管理，理顺领导体制，加强业务指导，使派驻机构更好的履职。
聚焦全面从严治党，会议要求紧盯党的领导、党的建设和全面从严治党等情况，坚持常规巡察和专项巡察相结合，年内开展2至3轮巡察工作。发现问题、形成震慑，维护基层政治生态。把市委巡察组反馈的重要问题线索列为督办重点，推动快查快结。坚持边巡察边总结，制定相关配套制度，推动巡察工作规范化，指导县（区）有序开展巡察工作。加强巡察机构和队伍建设，充实巡察人才库，开展业务培训，提高监督能力，真正让巡察工作成为监督的利剑。
适应监督执纪工作需要，结合实际探索内设机构改革，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。全面贯彻《关于推进县（区）纪检监察机构改革和党委巡察机构的实施意见》，建好机构，定准职能，推进县（区）纪委“三转”到位，确保更加聚焦专责。加强国有企业、高校、工业园区纪检机构和纪检队伍建设。进一步加强乡（镇）纪委建设，规范乡（镇）纪委书记履职要求。
【关键词】务实重行 开创新局面
【举措一】不断增强管党治党的责任担当
【举措二】推动纪律检查工作改革创新
【举措三】加强执纪审查工作“规范化建设”
【举措四】进一步加强纪检监察机关自身建设
一分部署，九分落实。
面对繁重艰巨的任务，全市纪检监察系统不断增强管党治党的责任担当。全市各级党组织要牢牢把握反腐败斗争压倒性态势已形成、全面从严治党取得显著成效但仍然任重道远的形势判断，把抓好党建作为最大的政绩，把抓好党风廉政建设作为最大的责任，始终把主体责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，常研究、常部署，抓具体、具体抓，守好自己的“责任田”。
推动纪律检查工作改革创新。改革创新是推动反腐倡廉建设的动力源泉。全市各级纪检监察机关要坚持学思践悟，始终站在政策理论前沿，用最新思想和最新理念来指导工作。要坚持问题导向，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争热点难点问题，紧盯纪检监察工作薄弱环节，积极探索，切实用改革创新的办法来破解难题、完善措施、推进工作。
加强执纪审查工作“规范化建设”。认真执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》和省《实施办法》，严格按程序、按规则开展监督执纪问责。开展“规范化建设年”活动，切实做好各项规章制度的废改立工作，为强化自我约束提供制度保障。
进一步加强纪检监察机关自身建设。以践行忠诚干净担当、树立严格自律标杆为目标，坚持问题导向，在全市纪检监察系统开展以“讲政治、讲团结、讲担当、讲纪律、争一流”为主要内容的“四讲一争”专题教育活动，着力建设一支让党放心、人民信赖的纪检铁军。（记者刘颖莉 通讯员时小杰）
