去年底，中央审议通过《深化国地税征管体制改革实施方案》后，市地税系统对照征管体制改革方案和国家税务总局明确的96项具体改革任务，明确了“十三五”时期以征管体制改革、干部队伍管理两大任务统揽地税工作全局的工作思路，确立了在征管理念、征管方式、征管对象、征管重点上实现“四个转变”的征管改革目标，确定了干部能力素质提升、绩效双轮驱动、“稽查+”工作模式、“互联网+”涉税信息平台等方面要突出抓好的10项重点改革创新项目，并落实了改革任务项目管理责任制，建立改革任务台账，纳入绩效考核目标，重点创新改革项目取得了初步成效。
今年1月8日，张家口市主城区之一的经开区政务中心正式举行了揭牌仪式。以这一天为起点，全区办税所涉及的两大税务系统和全部纳税人真正实现了“进一家门、办两家事、三家都方便”。当日，前来办税的大唐热力公司会计小张在现场说：“国地税两家税务机构同时入驻政务大厅，一下就解决了我们纳税人‘两头跑’的问题。避免了更多奔波之苦，开票更方便了！”
今年，张家口市经过区划调整后的19个县级行政管理区大部分实现国地税“一窗通办”、“一厅通办”、“同城通办”等国地税联合办税和多种合作新模式。从国地税合作到纳税人受益，只是这项改革带给人们的直观表现；而支撑这个改革平台的全方位、多层面的税务系统内部改革也呈现出蓬勃发展之势。
三项改革全面“试水”
按照全省地税系统部署，市地税局承担了三项试点改革任务。这三项试点工作的意义非同一般：它关系到全省系统单项工作先行先试的重任，也高度契合了张家口市地税系统的工作实际和市地税局党组近年的长远思考。
“干部能力提升工程”和“绩效考核双轮驱动”两项改革是有关人才选拔培养和工作动力机制改革的基础性工程，也是市地税局党组近年着力谋划实施的改革项目，这两项改革初显成效并获得省地税局的首肯。在推进“干部能力提升工程”中，今年市地税局在全系统组织了副科级领导后备干部储备库和年轻干部人才库选拔工作，105名德才素质好、工作实绩突出、群众公认度高的干部分别纳入“两库”。这项工作尝试以更加科学的选拔方法， 解决以票选人、以考选人的弊端和缺陷，确保了“两库”人才入选质量。同时，实行能绩评定量化法，以外聘第三方参与主考选拔，体现选拔程序的公正性。建立了一年一补充、三年一调整的常态运行机制，成为能力提升工程的有力抓手。
“组织绩效与个人绩效双轮驱动模式”主要将组织绩效与个人绩效挂钩，改变了个人绩效主要靠年底一次性算账的局面；将省考市局指标、市局重点工作纳入组织绩效加减分项目，并与个人绩效进行连带，层层传导了责任；增加个人评先评优等方面的结果运用力度，激发了干部创新创优。组织绩效和个人绩效制度更加有实招、接地气、相关联，为组织绩效与个人绩效“双轮”运行提供了制度保障。
与人才选拔和能力素质提升、通过绩效考核激发创新干事内在动力的改革相比，建立“稽查+税务管理”工作模式有着更加重要的业务改革意义。 今年，市局稽查局建立了109人的税务稽查执法检查人员名录库、5万多户的税务稽查对象分类名录库、112户的税务稽查异常对象名录库、260户的国地税共同管辖纳税人名录库等四个 “名录库”。继续深化“松散型一级稽查”工作模式，合理整合市、县（区）两级稽查力量，提升市级稽查管控能力，增强了查办大案要案能力。截至12月中旬，今年四环节查补入库10500万元，进一步扩大了社会影响力。
改革创新百花争艳
市地税局党组在引导全盘深化改革中，对创新项目“一招鲜”推动工作做了有的放矢的谋划部署，并对市局确定的其他重点改革创新项目进行了逐项逐段跟踪和落实，全系统年度创新项目呈现出百花争艳的态势。
——全面深化国地税合作。以选树国地税合作典型、选取重点合作项目为突破，加快推进万全区国地税人员“两人一组、合作征收”、“双岗双机双系统”办税模式，17个县区进驻政务服务中心。信息数据互联共享方面，实行了数据规范、格式统一、覆盖全面、资源共享的涉税数据一户式存储。定额核定协同调整取得良好效果。推进信用评价无缝对接、非正常户联合认定、税收宣传联合开展等全方位的合作。
——优化征管资源配置。探索构建以风险管理为导向、以分类分级管理为基础的现代税收征管模式。实行重点税源管理分局以管事为主、管户与管事相结合；一般税源管理分局以管户为主，做到规范化管理。细化岗位职责，构建管事制架构，将管理部门岗位设置为日常管理岗和风险应对岗，涉税事项分为纳税服务、基础管理、风险管理和法制事务四类。同时实施税源专业化管理，将工作重心向应对市局推送风险方面转移，逐步形成风险管理工作模式。
——水资源税试点成功。在全市每个征收大厅均设立了水资源信息核准窗口，实现了“水利核准、现场申报、税款入库”无缝衔接，确保首个征期申报入库率100%，首个征期提前5天实现申报征收率达100%；制定《水资源税征管应急预案》，有效解决了取水无证、无计量、无计划的问题。首个征期申报率达100%， 征收入库水资源税950.6万元，实现“开门红”目标。
——构建 “互联网+”涉税信息平台。加大数据分析软件开发的力度，上半年设计完成了包括项目台账、清算管理等模块的土地增值税清算审核软件，发现应补缴土地增值税201万元；上线运行了具备数据人工更新、动态预警及风险推送等特色功能的涉地税收一体化管理系统，整合分析内外部数据新增土地税源6576.6万元；开发完成了自然人税收管理系统的股东分红和股权转让个人所得管理模块，个人所得税同比增长10.64%。2016年，市地税局创新项目评选工作正在进行中，来自全市地税系统基层的改革创新热潮正方兴未艾……（记者李丽华 通讯员岳志强 郭振进）
