核心提示
张家口市委、市政府致力推进幸福城市建设，提出城市建设要走出“国际范儿”。这个“国际范儿”就是以“人本、生态、低碳、文化、科技”为理念，推动城市发展脱胎换骨，让群众切身感受到我们的城市在不断改变、不断进步。相信不久的将来，大好河山张家口将谱写出城市发展的壮美篇章！
做好城市工作，是成功举办2022年冬奥会的重要支撑，是推进京津冀协同发展的有力抓手，是促进国家可再生能源示范区建设的关键举措。可以说，我市城市发展已经站在崭新的历史起点，肩负特殊的发展使命。
4月5日， 张家口市召开城市工作会，会上下发了《中共张家口市委、张家口市人民政府关于加强城市工作的意见》，为如何进一步改善城市生态环境，提升城市综合承载能力，提高城市发展品质指明方向。未来五年，城市到底怎么建，市民的生活将有哪些改变，今天，让我们一起看看这些城建“大动作”。
四大发展目标
意见指出，力争经过3到5年的努力，全市城镇发展水平显著提升，城市经济加快发展，空间布局进一步优化，承载功能逐步完善，人居生态环境明显改善，城市管理精细科学，成功创建国家文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家海绵城市和地下综合管廊试点城市， 努力打造和谐宜居、富有活力、独具特色的国际休闲运动旅游城市和国际化奥运名城，让人民生活更美好。
———城镇化水平和质量明显提高。城镇化持续健康发展，城市集聚经济、人口能力明显增强，到2020年，全市常住人口城镇化率达到60%左右， 户籍人口城镇化率达到45%左右。
———城乡空间布局形态更加合理。建立层级结构合理的城市空间布局，构建起定位准确、布局合理、功能互补、集约高效的城市发展格局，中心城市功能进一步提升，小城市规模进一步扩大，县城发展实现新突破。
———城镇可持续发展能力显著增强。城市污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量进一步提高，PM2.5浓度达到国际先进城市标准；城市供水106项检测指标全部达到国家标准，饮用水水质达标率达到100%；森林覆盖率提高到46%以上。
———城镇综合承载功能明显提升。城市污水、垃圾处理水平进一步提升，污水处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上；公共服务设施更趋完善合理，城市公共交通占机动化出行分担率达到45%以上，基本完成分户式热计量改造。
五个基本原则
无原则不成方圆。
此次出台的意见以五个基本原则为城市建设发展定下了基调。
———坚持空间、规模、产业相互协调。立足京津冀城市群，科学规划市域城市空间布局，实现紧凑集约、高效发展；结合城市空间布局，合理确定城市定位和规模，科学划定城市开发边界，防止“摊大饼”式扩张；围绕资源禀赋和区位优势，加快大生态、大旅游、大数据、大健康和新能源、新技术以及高端装备制造产业发展。
———坚持规划、 建设、 管理相互衔接。充分发挥规划的控制和引领作用，严格依据规划进行建设和管理，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性；树立城市建设精品意识，补齐城市基础设施和公共服务设施短板，筑牢城市发展基石；理顺城市管理体制机制，提升城市管理精细化水平，实现城市健康有序发展。
———坚持改革、 科技、 文化相互驱动。综合运用行政、市场、社会、经济等手段，深化城市规划、建设和管理体制改革；加快城市管理数字化平台建设和功能整合，推进智慧城市、人文城市建设，提升城市科技含量；充分挖掘区域文化内涵，延续城市历史文脉，下大力塑造“文明、友善、大气、包容”的城市形象。
———坚持生态、 生产、 生活相互统一。大力推进绿色建筑发展，促进节能减排和污染防治，提升城市生态环境质量；树立“精明增长”的理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转交，形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式；加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等设施建设，满足居民多元生活需求。
———坚持政府、 社会、 市民相互协同。发挥政府主导作用，优先保障公共服务设施、棚户区改造、市政基础设施建设投入；通过市场化机制，引导社会力量参与城市建设和管理；尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，提高市民参与城市工作的积极性。
十二项重点工作见真招
突出规划引领作用
创新规划理念， 改进规划方法， 把以人为本、 尊重自然、 传承历史、 绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。 启动实施新一轮城市总体规划修编， 统筹推进经济社会发展规划、 城乡总体规划、产业园区规划、土地利用规划、生态环境保护规划等 “多规合一”，实现全市“一张图”，市域全覆盖，2016年完成 “多规合一”规划编制，争取2017年列入全国第一批 “多规合一” 试点城市。 严肃查处各类违反规划行为， 严格遵守控制性详细规划， 力争5年时间全面清查并处理城市建成区违法建设， 新增违法建设行为， 发现一起处理一起。
不断优化城市布局
立足建设京津冀都市圈重要节点城市要求， 主动承接北京非首都功能疏解和产业转移， 积极融入京津冀协同发展大局。 紧紧抓住行政区划调整契机， 统筹主城区空间、 规模、 产业布局， 合理确定城市规模、 开发边界和开发强度， 推动城市集约发展。 严格控制城市浅山区开发， 做好山体和生态植被恢复， 避免次生地质灾害。 以县城为核心推进城乡统筹发展， 推动城乡规划统筹、 产业统筹、基础设施统筹和公共服务设施互联共享。实施县城建设攻坚行动， 加快怀来、 张北、蔚县3个区域小城市建设， 其他县城着力扩容提质，不断完善城市功能，提升城镇品质，塑造城市特色， 打造生态宜居、 各具特色、功能完善的区域 “微中心"城市。
塑造城市特色风貌
启动城市设计工作， 制定城市设计管理规范， 完善相关技术导则， 从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局， 协调城市景观风貌。加强对建筑设计的管理，按照 “适用、经济、 绿色、 美观” 的建筑方针， 突出建筑使用功能以及节能、 节水、 节地、 节材、 环保、抗震要求，防止片面追求建筑外观形象。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理， 建立大型公共建筑工程后评估制度。 完善建筑设计招投标决策机制， 规范决策行为， 提高决策透明度和科学性， 进一步规范建筑设计市场， 依法严格实施市场准入和清出。 下大力推进城市更新， 进一步规范城市路网、 交通秩序、广告牌匾、景观建设、特色街区等，塑造城市新风貌。强化城市文化传承和修复，着力提升城镇重要街区和建筑群体的文化品位。 加强堡子里、 大境门、 宣化古城以及泥河湾、 黄帝城、 鸡鸣驿、 万全卫城等文化生态整体保护修缮，保存城镇文化记忆。
加快产城融合发展
围绕促进产业转型升级目标， 坚持走以产兴城、 以城带产、 产城融合的发展之路，不断提高城市对经济社会发展的带动力和贡献率。 要将产业和教育园区纳入城市统一规划， 统筹产业发展、 空间布局、 基础设施和公共服务设施共建共享， 促进产业向园区集聚、 园区向城镇集中、 人口向城镇聚集， 使园区逐步发展为功能性城镇新区， 成为城市吸纳人口的重要支撑。 创新园区建设运营机制， 积极引进战略合作伙伴， 通过组建公司或托管运营等模式，加快园区基础设施建设，拓宽招商引资渠道。 力争2个 (市产业集聚区、怀来经济开发区)以上产业园区列入国家级园区，其他产业园区全部列入省级园区。
加强建筑质量安全监管
完善工程质量安全管理制度，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等八方责任主体质量安全责任。大力开展争创优质工程活动和工程质量常见问题治理，全面提升工程质量。加强施工工地管理，减少建筑垃圾和扬尘污染，逐年提高施工现场扬尘治理达标率水平。 定期开展安全教育培训，提高从业人员安全意识和安全技能水平。加大重大危险源隐患排除力度，全面排查城市老旧建筑安全隐患，采取有力措施限期整改，严防发生垮塌等重大事故，保障人民群众生命财产安全。实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、地下管线等工程运行使用的安全监管，做好质量安全鉴定和抗震加固管理，建立安全预警及应急控制机制。建立施工现场实名制管理平台，严厉查处非法转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设。加大政策支持力度，大力推广装配式建筑和被动式住宅建设， 力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑比例达到30%。
提升综合承载功能
优化街区路网结构， 在新建住宅试点推行街区制。 按照 “窄马路、 密路网” 的城市道路布局， 建设层级分明的道路网系统。 逐步消除城区 “断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。 推进张家口军民合用机场改扩建，加快构建中心城区与万全区、崇礼区、宣化区、下花园区等区域以及周边产业园区快速路网，实现城区、园区到主要交通干线、机场的快速衔接。加强城市停车场建设，优先发展公共交通，加快张家口综合交通枢组建设。加强道路慢行系统建设， 倡导绿色出行， 到2020年城市公共交通分担率达到30%以上。全面提升电力、热力、燃气、信息网络的供应保障能力，加快现代化基础设施建设进程，补齐公共服务设施短板。积极推进城市规划馆、博物馆、图书馆、档案馆以及各类奥运场馆、剧场等文化体育设施建设，进一步完善医院、学校布局和建设，全面提升公共服务能力和水平。 加强对市政设施的规划管理， 彻底杜绝“马路拉链”和 “破膛开肚”现象，在新城区试点推进地下综合管廊建设。
全力推进棚户区改造
启动实施2016-2018年棚户区改造计划，将城镇危陋住宅区、 城市危房、 城中村、 城郊村、 实施异地扶贫搬迁村庄、 迁并至城镇的村庄和涉奥重大项目需搬迁的村庄全部纳入三年棚户区改造范围， 采取 “倒金字塔"方式梯次推进，到2018年底全市城市棚户区改造基本完成。 创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改服务， 积极推广政府和社会资本合作模式。 严格落实土地、 税费减免等优惠政策。 加大棚户区改造货币化安置力度，确保货币化安置比例不低于80%。
注重生态城市建设
顺应现代城镇发展新趋势， 将生态文明理念融入城镇发展， 努力打造全国绿色发展示范区。 大力实施 “建绿、 扩绿、 补绿、 透绿” 城市绿化工程， 提升清水河两岸生态廊道水平， 推进市区绿化提档升级， 集中建设一批综合公园、 街头游园和城区绿地， 城市绿地率、 绿化覆盖率、 人均公园绿地面积大幅提高。 大力推广建筑节能技术， 加大太阳能发电、 风力发电、 地源热泵等新能源技术的利用。 积极发展被动式房屋等绿色节能建筑， 在县城全面推行绿色建筑星级标准。 科学推进区域热电联产， 降低城市冬季能源消耗量， 进一步加强对既有集中供热系统的升级改造， 在现有试点基础上， 全面推行住宅供热分户计量， 提高热能利用效率。 开展城市生态修复工作，改变过分追求高强度开发、高密度建设、 大面积硬化的状况， 有计划有步骤的修复被破坏的山体、 河流、 植被， 逐步恢复城市自然生态， 保留和扩大自然生态空间。 加大市域防护林、 生态林、 经济林带建设， 每年新增绿化面积110万亩， 到2020年，森林覆盖率达到46%以上。
营造城市宜居环境
加快推进海绵城市建设，综合采取 “渗、滞、 蓄、 净、 用、 排” 等措施， 最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。 通过发挥城市建筑、 道路、 绿地、 水系等生态系统对雨水的吸纳、 蓄渗作用， 将70%的降雨就地消纳和利用， 实现 “自然渗透、 自然积存、 自然净化" 的目标， 有效解决城市内涝问题。到2020年底，中心城区20%以上面积完成海绵城市试点建设， 试点区域雨水年径流总量控制率达到75%以上， 并实现连片示范效应。 加快城市污水处理设施建设和改造升级， 提高城市污水的收集处理能力， 到2020年力争实现主城区污水全收集、全处理，城市和县城污水处理率分别达到95%和90%以上。 强化城市大气工业源、 面源、 移动源污染治理， 着力减少大气污染物排放。 按照可再生能源示范区建设要求， 逐步调整城市能源结构， 增加清洁能源供应比例。 加快环卫市场化合作进程， 力推京张环卫一体化，桥东区、 桥西区、 崇礼区、 宣化区、 下花园区、 万全区、 经开区和怀来县的环境环卫水平达到首都标准。 加强城市管理数字化平合建设， 推进城市管理数字化、 网格化、 精细化，全面提升城市管理水平。
创新城市投融资机制
进一步拓宽城市建设投融资渠道， 引入多元化市场竞争机制， 降低各类资本进入城市建设门槛，建立可持续的投融资体制机制，化解城镇建设资金难题， 助力城市工作可持续发展。 积极引入社会资本进入基础设施建设、 运营、 管理， 探索公私合营制的基础设施投融资机制。 将政府性债务纳入财政统一管理， 合理调度， 做到举债、 管理、 使用透明规范。 提高政府偿债能力， 建立偿债准备金制度。 严格控制新增债务规模， 缩减政府平台数量， 减少土地抵押融资。 推广使用政府与社会资本合作 (PPP)模式， 鼓励社会资本通过特许经营等方式， 参与有一定收益的公益项目建设； 盘活社会存量资本， 激发民间投资活力， 形成多元化、 可持续的资金投入机制； 充分发挥区位优势和京张携手筹办冬奥会契机， 加强与国家、 省内外银行、 证券及其他非银行金融机构合作， 借助外部资本推进城市建设。 同时， 积极争取国家、 省对棚户区改造、 智慧城市、 海绵城市、 地下综合管廊建设试点城市和特色小城镇建设补助资金支持，助力城市工作。
努力提升城市形象
实施中心城区五年城市更新工作计划，通过完善城市路网、停车场建设、公园建设、山体绿化、河道整治、特色街区、商业区提升、完善环卫设施以及既有建筑改造和街道景观提升， 着力打造畅通、 山水、 文化、 园林、 整洁、靓丽 “六个张家口”，全方位提升城市形象。每个县(区)都要结合实际每年确定不少于2个方面的专项整治行动，重点解决车辆乱停、摊点乱摆、马路市场、广告牌匾、垃圾围城、乱贴乱画、交通秩序等影响城市形象的顽疾，彻底改变城市容貌 “脏、乱、差”状况，打造环境优美、舒适宜居、自然和谐的中小城市。 加大环境卫生考核评价力度， 制定出台《城市管理工作绩效评价暂行办法》，建立日常巡查和社会评价体系，强化监督评价，落实长效管理机制，下大力提升城市形象。
创新城市管理方式
按照 “精细化、 智能化、 人性化” 的理念， 统筹城镇发展物质资源、 信息资源和智力资源利用， 推动物联网、 云计算、 大数据等新一代信息技术创新应用， 实现信息与城市经济社会发展深度融合。 加强信息基础设施的建设和升级， 促进跨部门、 跨行业、 跨地区的政务信息共享和业务协同， 进一步推进城镇规划管理信息化、 基础设施智能化、公共服务便捷化、 产业发展现代化、 社会治理精细化， 全面提升城市精细化管理水平。加强城市应急避难场所建设和设施管理， 建立应急预案动态管理制度， 健全城市抗震、防洪、 防疫、 消防、 防范地质灾害等应急指挥体系， 配备好救灾设备和队伍， 形成全天候、 系统性、 现代化的城市运行安全保障体系。 健全公共安全评价机制， 完善重大安全事件危机管理制度。 积极拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径， 广泛动员全社会的力量维护公共安全， 形成全社会联防共治的城市公共安全保障格局。
此外， 要积极提升市民素质。 通过创建文明城市、 奥运城市等活动载体， 组织开展文明市民学习培训， 搞好文明礼仪知识普及教育， 不断增强市民文明意识。 制定 《市民行为准则》和 《市民文明公约》等行为规范，引导和约束市民行为。 广泛开展文明市民、道德模范等各类先进模范人物评选学习活动，强化典型示范带动作用， 使广大市民树立文明市民从我做起的观念， 加强自我教育、 自我管理、 自我监督。 加大舆论宣传引导， 广泛宣传 “人民城市人民管，人民城市人民建，大家都是城市主人” 的观念， 聚集更多正能量， 让城市管理更加亲民、 贴心， 让市民素质和城市管理者素质一起提升。 同时， 加大对不文明行为的处罚和曝光力度， 在全社会形成以遵守行为规范为荣、 违反行为规范为耻的良好氛围。（资料图 陈亮 摄）
