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编者按 4月是全国第25个税收宣传月。日前，市国税局、地税局联合举办税收宣传月政策发布会，就合作的有关背景、意义及工作事项等向纳税人做简要介绍。两部门将如何深入推进合作办税，不断优化税收资源配置，提升办税服务效率？携手合作将给纳税人带来哪些更加便捷的服务？市地税部门相关负责人就此进行解读。
背景 大势所趋人心所向
我国自1994年实行分税制以来， 国税地税合理分工，各司其职，充分保障了分税制财政体制改革的顺利实施。但随着经济社会的快速发展和各领域改革的全面推进，税收工作的内外部环境都发生了很大变化，税收管理中逐渐暴露出纳税人“多头跑”、信息交换不顺畅、执法标准不统一等问题，在一定程度上影响了纳税服务质量、 税收征管效率和税收执法公平。
市地税局相关工作人员介绍，大力推进国地税合作主要基于以下考虑：多方有需求。在当前形势下推进国地税合作，广大纳税人有期盼，地方政府有期待，基层税务机关有需求。从纳税人角度看，期盼通过国地税合作，解决办税过程中存在的办税 “多头跑”、政策 “多口径”、执法“多头查”问题，切实减轻办税负担，提高执法透明度和公正性。 从地方政府角度看，希望通过推进国地税合作，加强区域经济税收分析，为地方政府调结构、转方式、增税源提供完整科学的决策参考，进而为推动政府部门间合作树立榜样。从基层税务机关角度看，希望通过国地税合作,实现信息共享、征管互助，解决“营改增”后税收征管中出现的新情况新问题，提高征管效率。
此外，经过实践证明，目前推行国地税合作有条件、工作有基础、实践有经验、技术有保障。
内容 最大限度的方便纳税人
市地税局相关工作人员介绍，国税局、地税局服务和管理事项繁多，但不是所有的事项都必须合作。选择合作事项，要在现有法律框架内，总局《合作规范》确定了4部分主要内容，44项具体合作事项，分别为服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合和其他事项合作。其中，涉及到纳税人的共有32项。
在与纳税人密切关系的合作事项中，包括服务深度融合。明确了17个合作事项，大体可分为三类：税务登记类，具体包括联合设立登记、联合变更登记、协同办理注销登记等；办税服务和咨询类，有11个合作事项，具体包括联合大厅办税服务、联合网上办税服务、互认数字证书（CA证书）、联合采集财务报表、联合税法宣传、联合培训辅导、联合共建咨询热线、联合开展纳税人满意度调查、联合维护纳税人权益、联合纳税信用评价等、合作征收税款。为企业提供个性化服务类，有3个合作事项，具体包括联合为大企业提供个性化服务、联合服务管理“走出去”企业、联合推进“税银互动”。通过国地税服务联合， 解决纳税人办税 “多头跑”、政策多口径等问题，最大限度的方便纳税人。
关于执法适度整合，也就是税收征管和税务稽查方面的合作，明确了18个合作事项，大体也可分为三类：税收征管类，税务稽查类，国际税收类。其中，与纳税人有关的事项分别是协同管理非正常户、协同开展定期定额户的定额核定工作、联合开展核定征收企业所得税工作。税务稽查类，其中，与纳税人有密切关系的有6项：联合确定稽查对象、联合进户检查、联合开展打击发票违法犯罪活动、协同发布税收违法“黑名单”和联合惩戒、统一税务行政处罚裁量基准等。通过执法协同，解决执法多头查和执法标准不统一等问题，推动实现公平执法、规范执法、高效执法。
意义 三个“有利于”实现多赢
市地税局税政科工作人员介绍，实践证明，做好国、地税部门间的协调配合工作，对于优化服务、强化征管、规范执法具有重要的意义。
有利于转变职能、优化服务。税务部门是国家重要的行政执法部门，直接面对广大纳税人和各类微观经济主体，更需要加快转变职能，建设服务型税务机关。推进国税地税合作，就是要整合服务资源，加强服务联合，拓展服务领域，解决当前存在的纳税人“多头跑”和重复报税等问题。特别是以前，纳税人办税要到两个税务机关，多次排队，多个窗口办理报表、审批、报税、领票等，现在“进一个厅，取一个号，到一窗口，办两家事”，方便快捷。
有利于创新管理、强化征管。推进国税、地税合作，就是要整合征管资源，实现管理协同、征管互助和信息共享，有效解决机构分设给税收管理带来的“信息不畅”、“抓手缺失”等问题。
有利于依法治税、规范执法。落实依法治税，必然要求税务机关公平执法，规范执法，高效执法。推进国地税合作，就是要在国税局、地税局之间统一执法尺度，加强执法协作，规范执法行为，以保护纳税人合法权益，确保税收执法公平公正。
总之，通过实施国地税合作和推行“一窗通办”的办税模式，国、地税形成了征管合力，优化办税环境，既降低了纳税人的纳税成本和税务机关的征税成本，也提升了税务机关的行政效能，还增加了财政收入，将收到“1+1>2”的税收效应。（本报记者 郑媛媛）
