武殿森、施佳生供图
■2016：“1721”工程 开启崇礼新征程
2016年是“十三五”的开局年，筹办奥运的起步年，为如期全面建成小康社会，向世界奉献一届精彩非凡卓越的冬奥会，崇礼区全面实施“1721”工程，确保将崇礼建设成为一座山清水秀、设施现代、宜居宜业、富裕美丽、和谐幸福、全面小康的新崇礼。
抓好一个前提奠定发展基础
在历史机遇面前，巨大投资热情面前，要做到科学规划、科学建设、有序推进。严管土地，牢固树立“抓管控就是抓机遇、抓发展”的理念，采取强有力的手段，做到守土有责、守土尽责；强化主管部门的监管责任，建立专门的巡查队伍和常态化的巡查机制，坚决打击违法占地、违法建设、私搭滥建、非法垦荒等行为。同时，加强有关法律的宣传，建立依法有序的土地流转机制，依法依规做好土地流转工作，引导土地依法使用、合理使用。严管生态，强化乡村两级的主体责任，突出抓好禁牧、防火两大任务，全面推广禁牧工作的市场化运作，倒逼畜牧业转型升级，全力以赴做好森林防火工作，最大限度保护天蓝水净、地绿山青的生态环境。严管水资源，将水资源开采与发展节水农业相结合，建立严格的取水许可管理、水资源有偿使用、地下水管理和保护机制，最大限度保护地下水资源。
把握七大重点实现行动提升
一是规划编制攻坚行动，积极面向国际招投标，引进世界一流的规划设计团队，高起点、高标准抓好冬奥核心区总体规划、奥运新城和其他专项规划三个层次规划的编制。
二是征地拆迁攻坚行动，按照“就高不就低，给足给到位，先搬给优惠”的原则，坚决依法依规办事，严守公平公正底线，最大限度惠及民生，确保按期完成赛事核心区土地收储拆迁任务，为奥运场馆建设奠定基础。
三是产业转型攻坚行动，围绕“旅游+”战略，重点抓好旅游提升项目、延伸拓展项目、生态经济项目，力争年内引进几个大项目、好项目。
四是基础设施建设攻坚行动，坚持把基础设施建设作为保障办奥、促进发展的核心工作来抓，要加快规划编制，不等不靠，要做好项目前期工作。
五是美丽乡村建设和精准扶贫攻坚行动，要坚持把美丽乡村和精准扶贫工作作为农村工作的头号工程，坚持高标准打造、市场化运作的原则，统筹推进、集中攻坚。
六是城区和景区管理攻坚行动，全面实施城市形象、智能管理、服务业、市民素质四大提升工程。
七是生态环境建设攻坚行动，要按照“京津冀水源涵养功能区”定位和举办奥运的要求，做到多种树、狠治污、兴水利。
夯实两大基础 营造和谐环境
始终把改善民生摆在工作首位，想问题、办事情、作决策要始终站稳群众立场，坚决保障群众的切身利益，把解决本地居民住房作为首要问题，把教育作为最大的民心工程，把稳控物价作为关键之举，要滚动推进为民实事。
始终把维护社会和谐稳定作为重要前提。牢固树立“抓稳定就是服务奥运、抓稳定就是服务发展”的理念，自觉把抓稳定和筹办冬奥放在同等重要的位置，加快健全完善重大决策社会稳定风险评估、依法治访等机制，启动奥运安保基础设施建设，统筹推进社会治理、安全生产、信访维稳等工作，努力营造和谐稳定的社会环境。特别是要积极探索实行“两线作战、四级化解、七定措施”机制。
形成一个格局 彰显开放改革
开放水平决定建设水平、发展水平，崇礼要抓住机遇实现国际水平，必须牢牢抓住改革开放这个唯一途径。
增强开放意识。借助奥运平台，与北京进行全方位对接合作，继续开展“项目资金跑办月”活动，要广泛招商引资，特别是要与国内外知名的大企业、大集团进行对接，着力招大商、招好商。
提高开放水平。重点要建立选商机制，提高招商门槛，变招商为选商，通过提高招商水平，提升我们的发展水平。
改进招商方式。以优质资源为抓手，实施“优质资源+实体经济项目+美丽乡村建设”捆绑招商模式，通过优质资源，吸引优质企业，做强经济、做美环境，实现多赢格局。
强化改革创新。充分发挥改革创新对拉动经济增长、推进结构优化、促进动力转换的促进作用，重点抓好行政审批改革、农村综合改革、户籍制度改革、投融资方式改革。特别要适应区划调整、管理体制变化的需要，积极推进农村改社区、行政管理等体制改革，真正把撤县设区的政策动能激活出来，把内生动力释放出来。
崇礼区“十三五”总体布局
总揽———“两个确保”：确保全面建成小康社会，未来五年要以发展为基础，始终保持快速发展态势，确保GDP年均增长8.6%；一般公共预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长15%；城乡居民收入年均分别增长10%。到2020年全区生产总值和城乡居民收入均比2010年翻一番，贫困村全部出列，美丽乡村实现全覆盖。确保举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛会，必须按照坚持“绿色办奥、共享办奥、开创办奥、廉洁办奥”要求，全局谋划、全域动员，扎实做好各项筹办工作，确保到2020年完成全部建设任务。
目标追求———“三大定位”：建成国际知名的冰雪旅游胜地，借助奥运平台，加快建设国家冰雪运动基地，培育国际精品赛事，形成一个以冰雪旅游为核心，带动相关产业发展的旅游综合体，打造中国冰雪旅游的新旗舰、国际旅游目的地城市。建成全国领先的低碳智慧示范区，围绕“零排供能、绿色出行、5G共享、智慧观赛”目标，大力发展清洁能源、低碳产业、绿色交通，全面推动生产方式、生活方式低碳化。启动智慧城市建设，加快推进管理方式信息化，逐步探索形成一套高效率、低成本、可持续的低碳智慧管理新模式。建成张家口城市发展的新名片，顺应区划调整，主动融入市区发展，努力建成全市国际化程度最高、经济实力最强、城乡面貌最美、生活品质最优的奥运新城，争当全市发展排头兵。
主攻方向———“六个脱胎换骨”：基础设施脱胎换骨，以奥运赛事核心区为重点，以道路交通为基础，按照城市标准、奥运标准，全领域、全方位提升水电气讯路等基础设施水平，打造高效便捷的“四纵三横一环”县域交通网。产业转型脱胎换骨，不断丰富旅游产业内涵、提升产业发展层次，推动旅游产业向绿色化、高端化、品牌化发展。城乡面貌脱胎换骨，坚持城乡统筹发展，进一步优化城乡空间布局，形成“4+3+N”城乡发展新格局，加快全区居民城市化进程，实现美丽乡村全覆盖。生态环境脱胎换骨，全面加快推进山水林田综合治理，努力成为全国山水最美、空气最优、生态最好的城市之一。市民素质脱胎换骨，倡导移风易俗、革除陈规陋习、树立文明新风，全面提升市民文明素养，实现“村民”向“市民”的跨越。社会事业脱胎换骨，协调推进教育医疗、社会保障、冰雪运动、文化体育等社会事业全面进步。
核心———大力实施“旅游+”产业战略：坚持全域、全季、全民、全要素、全产业“五全”理念，最大限度开发以冰雪旅游为引领，避暑、文化、民俗、农家旅游为支撑的全域旅游大格局；深入开发“春赏花、夏避暑、秋观景、冬滑雪”的四季旅游产品；最大限度把全区群众吸附在旅游产业链上；完善产业链条，弥补产业短板；推动旅游业与生态农业、高端制造、现代服务业有机结合，实现一、二、三产融合发展；大力发展旅游相关产业，促进旅游与其他产业有机融合；重点发展运动休闲产业、文化创意产业、现代农业、健康养生产业、总部经济，逐步形成多点支撑、多业融合的大旅游格局。
重要遵循———“四大原则”：坚持生态优先，坚定不移走生态优先绿色发展之路；坚持国际标准，从硬件到软件，逐步与国际接轨；坚持品牌引领，把“崇礼滑雪”作为产业品牌、城市品牌来打造，努力形成一个具有广泛国际影响力、竞争力的综合性品牌；坚持发展惠民，解决群众关心的热难点问题，全面提升群众幸福指数。(记者王宸胤 通讯员 李国华 施佳生)
