李建举作市人大常委会工作报告。
本届人大常委会任期的五年，是我市经济社会发展取得显著成绩、城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平明显提高的五年，也是人大工作开拓进取、充满活力、取得重大进展的五年。五年来，市人大常委会在中共张家口市委的领导下，认真贯彻党的十七大和十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市大局，依法行使职权，各项工作都取得新进展。五年来，常委会会议、主任会议听取审议“一府两院”工作报告82项，作出决议决定36项，组织执法检查、视察、调研126次，为促进民主法制建设，推动我市经济社会科学发展、和谐发展作出了积极贡献。
一、紧紧围绕全市工作大局开展人大工作，着力推动市委重大决策部署贯彻落实
人大工作是党和国家工作的重要组成部分,事关改革
开放和社会主义现代化建设的顺利进行。只有围绕中心，服务大局，人大工作才能取得党和人民满意的效果。常委会始终依据人大工作定位和特点，从市委的总体部署和我市发展的全局来谋划和推进人大工作。
转变发展方式是全市经济工作的主线。常委会紧扣这条主线，有计划、有重点地听取审议政府专项工作报告，组织视察、调研，全力促进我市主导产业上水平、增后劲。多次深入张北、尚义等县，视察国家风光储输示范工程、光伏发电项目建设情况，建议政府充分利用自然资源优势，搞好风电基地建设，实现新型能源业稳步推进。实地查看了福田技改等一批重大装备制造项目，详细了解企业生产运营情况，促进政府抓紧制定配套政策，提升装备制造业整体水平。开展了对蒙牛、伊利、现代牧业奶品生产和葡萄酒、农产品精深加工等项目建设情况的视察调研，推动食品加工业健康发展。
连续五年专题调研旅游产业发展情况，带着分析梳理出的问题，组织人员到外地考察学习，提出务实中肯的意见建议。市政府认真落实，进一步加强统筹，整合资源，打造品牌，使我市旅游产业呈现强劲的发展势头。
加快城市建设是推进经济社会发展的重大基础工程。为提升城市规划管理水平，常委会组织部分组成人员赴东北、内蒙古等地学习考察，就统筹城乡区域协调发展、打造张家口城市特色、提高幸福城建指数等提出指导意见。在考察调研的基础上，常委会审议批准了张家口市城市总体规划，为我市城市总体规划最终获国务院批准起到了助推作用。常委会连续组织视察清水河下游综合治理、高速公路建设、主城区重点工程，针对城建任务重、涉及面宽的实际，提出建管并重、重视基础设施建设等36条建议，对推进城市建设发挥了积极作用。常委会大力支持创建国家园林城市，就主城区绿化美化、市政配套设施建设进行实地视察，支持政府落实绿化措施，增加城市绿量，努力构建功能完善的园林绿化体系。
改善发展环境、生态环境是省市委的一项重大决策部署。围绕这一决策部署的贯彻落实，常委会组织部分人员深入县区和市行政服务中心进行视察，针对存在问题，要求完善措施，抓标治本，着力营造风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境。持续开展了以恢复生态植被、城乡造林绿化为主的生态建设专题调研，审查批准了张家口生态市建设规划。节能减排是改善生态环境的重大举措。常委会连续对列入省新老“双三十”单位的节能减排工作进行检查，跟踪督导，支持发展节能低碳产业和绿色循环经济，促进了目标任务的完成。
“十二五”规划是全市经济社会发展的纲领性文件。为推进规划纲要的编制和落实，2010年，常委会组织5个调研组，分别对“十一五”规划实施情况、经济结构调整、生态建设、教育科技、民生改善等进行调研。围绕“十二五”规划纲要草案的总体思路、主要指标、具体措施，广泛征求人大代表和社会各方面建议，听取市政府专题报告，集中审议规划纲要草案，提出明确具体的审议意见。2011年2月，市十二届人大四次会议审查批准了“十二五”规划纲要。此后，常委会又审议批准了我市农村发展战略规划纲要，中长期教育改革发展规划纲要和教育事业发展“十二五”规划。为推动规划纲要的实施，常委会把制定工作要点与落实规划纲要相衔接，通过听取报告，开展执法检查、专题视察调研等，提出意见建议。市政府不断完善机制，强化措施，保证了规划纲要目标任务逐年落实。
二、注重监督实效，大力推进经济社会更好更快发展
常委会认真实施监督法，树立在监督中体现支持、在支持中实施监督的理念，努力改进工作方式，不断增强监督实效，推动各项工作取得新进展。
加强对工业经济发展情况的监督。常委会高度重视“工业强市”这一主体战略，多次组织代表并邀请专家，对西山、东山、望山、南山等产业集聚区进行视察，全面了解园区规划和产业布局，实地查看中煤机装备产业园、沃尔沃汽车项目基地、盛华化工等工程进展情况，促进政府理顺管理体制，完善配套政策，在园区建设和产业升级上实现突破。为推动优势产业做大做强，常委会听取了项目建设情况报告，支持政府集中力量推进重大战略性项目，以项目建设促进结构调整，拉动经济增长。民营经济最富活力,是我市重要的经济力量。常委会对全市民营企业发展状况进行专题调研，在充分肯定成绩的同时，建议政府以更大的力度，更实的举措，为民营企业大发展、快发展提供强力保障。
加强对“三农”工作的监督。常委会把推进“三农”工作作为本届人大重点工作之一。针对我市水资源匮乏的实际，连续几年组织人员深入张北、康保、沽源等县，就节水灌溉和旱作农业进行调研，对水法、农业法贯彻实施情况进行检查视察，提出有针对性的意见建议。市政府高度重视，出台了一系列政策性文件和最严格的用水规定，收到了明显成效。常委会听取审议关于农业综合开发、设施农业发展、农业技术推广体系改革等报告，对全市奶牛养殖、乳品加工、果品产业发展情况进行视察，建议继续抓好农产品深度开发，推进标准化生产，壮大优势特色农业，努力实现农业增效、农民增收。在多次调研、听取审议报告的基础上，去年根据新一轮扶贫工作部署，常委会就农业产业化扶贫进行视察，建议政府分类攻坚，加强联动，在扶贫工作上实现新突破。
加强对社会与民生工作的监督。常委会坚持以人为本，高度关注民生，抓住事关群众切身利益的问题加强监督。一是加大对民生问题的审议力度。听取审议了市政府关于就业再就业、保障性安居工程、城乡居民最低生活保障等专项报告，形成审议意见，交政府抓好落实。常委会先后就义务教育、职业教育和市属高校教育发展情况进行调研，听取工作报告，建议政府科学统筹教育布局、合理配置教育资源，努力办好人民满意的教育。二是督促解决人民群众关心的热点难点问题。食品安全关系人民群众身体健康、生命安全。常委会对25家重点食品生产、流通和餐饮服务企业进行检查，对清真食品加工业进行执法调研，促进了食品安全保障水平的提高。专题调研了农村社保体系建设，就完善农村新型合作医疗、养老保险、社会保障机制建设等工作提出改进意见。三是重视群众生活质量的持续改善和提高。听取审议关于安全生产、体育设施建设、网吧经营管理情况专题报告，开展文化产业发展、民族村经济、残疾人和特定群体权益保护等视察调查，督促解决相关问题，积极推动社会事业发展。
加强对计划预算的审查监督。常委会坚持每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，支持政府积极应对宏观经济形势，促进经济转型发展，提升经济运行质量。组织对预算的编制、执行、调整和决算情况进行调研和初审，审查批准市本级财政决算，批准年度预算调整方案，听取审议预算执行情况的报告，要求政府强化预算执行管理、提高资金使用效益，发挥财政对经济社会发展的保障作用。听取审议关于预算和其他财政收支情况的审计工作报告，督促问题整改，维护财经纪律，确保财政资金安全高效运行。
三、坚持依法治市，营造公平正义的社会环境
坚持依法治市，维护宪法和法律权威，是人大及其常委会的主要任务。常委会不断强化法律监督，促进依法行政和公正司法，为发展提供有力的法治保障。
深入开展执法检查。执法检查是推动法制建设的重要方式，常委会先后组织检查了农产品质量安全法、矿产资源法、中小企业促进法等32部法律法规的贯彻实施情况，形成了有情况、有评价、有建议的执法检查报告，促进了相关法律法规的有效实施。配合省人大检查了农民专业合作社法、国防教育法、侨务法等19部法律法规的实施情况；配合省人大对行政监察法修正案、实施监督法办法、实施义务教育法办法等13部法律法规草案进行立法调研，为推进科学立法、民主立法提供了有力支持。
不断深化司法监督。常委会积极探索改进司法监督的新途径，努力推进公正司法。听取了市政府关于严厉打击严重刑事犯罪、“五五”普法规划实施情况的报告，作出进一步加强“六五”普法宣传教育的决议。听取审议了市法院关于民事审判和刑事审判工作报告，就健全庭审制度，提高审判质量，加大执行力度提出了意见；听取审议了市检察院关于履行法律监督职能、维护司法公正情况的报告，要求狠抓队伍建设，不断提高办案质量。常委会多次组织人大代表旁听评议重要案件的庭审情况，对提高庭审水平，加强法官、检察官和律师队伍建设起到了促进作用。
高度重视人民群众来信来访。常委会坚持把信访工作作为联系群众的重要渠道,注重完善信访工作机制，认真做好接待和转办催办工作。对重点信访案，常委会领导直接接访批办，人大信访部门加强督办。五年来，常委会共接待来信来访5676件次,督促政府责任部门解决了一批群众反映强烈的突出问题，为维护群众合法权益和社会和谐稳定作出了积极贡献。
四、做好代表、选举和任免工作，保障国家机关依法有效履行职权
常委会把代表工作作为重要的基础性工作，把指导换届选举和依法行使任免权作为代表人民行使当家作主权力的重要途径，以高度的政治责任感，不断完善，扎实推进。
增强代表履职实效。坚持常委会组成人员联系代表制度，通过走访、座谈和《代表之声》，广泛征求代表对促进经济社会发展的意见建议。五年来,共走访联系代表350多人次，征求意见建议900多条。加强代表培训，定期通报情况、寄送学习资料。邀请代表参加执法检查、视察调研、列席常委会会议，常委会组织的120多次活动，邀请参加的各级代表达1300多人次。建立代表履职档案，增强代表履职积极性。注重创新方式，视察中尽量吸收具有专业知识或熟悉情况的代表参加,减少部门陪同人员，在深、细、实上下功夫。探索全国、省、市、县四级代表联动联查机制，分专业设立7个代表小组，更好地发挥代表优势，增强代表活动实效。
改进代表建议督办工作。建立健全了会议交办、现场指导、检查督办的办理工作机制，及时向“一府两院”承办单位提出要求，听取审议办理情况报告。对影响面大、关注度高的重点建议，常委会各工作机构对口督办，提高了办理质量。市十二届人大一次会议以来，代表所提515件建议均在法定时限内办结并答复代表。
认真做好人事任免工作。常委会坚持党管干部与依法任免相统一，对党负责与对人民负责相统一，充分发扬民主，严格按程序办事。工作中，坚持主任会议初审、常委会会议听取供职发言、组成人员认真审议和表决、颁发任命书等制度。五年来，共任免国家机关工作人员367人次，为国家机关的正常运转提供了组织保障。
依法做好换届选举工作。为做好选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表工作，按照省、市委统一部署，常委会加强工作指导，制定了换届选举工作意见，为市、县、乡人大换届选举顺利进行提供了依据和保障。常委会加强对我市第八届、第九届村委会换届选举工作的指导，推进了基层民主政治建设。
五、与时俱进、开拓创新，不断提高常委会履职能力
常委会自觉增强政治意识、大局意识和民主法治意识，注重思想政治建设、作风建设和制度建设，进一步提升依法履职能力和服务发展的水平。
注重思想政治建设。坚持中心组学习制度，组织全体党员干部学习党的十七大、十八大和中央、省市委重要会议精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定道路自信、理论自信、制度自信。扎实开展学习实践科学发展观、创先争优、“三增一做”等活动，五年来坚持开展全员岗位练兵、选派干部到基层学习锻炼等活动，切实提高了广大干部的思想政治素质。
注重作风建设。常委会以创建服务型机关、廉洁型机关为载体，不断转变工作作风，密切与人大代表和人民群众的联系。注重发挥各委员会作用，深入调查研究，真实反映群众意愿和基层情况。通过举办先进事迹报告会、参观廉政教育基地、参加作风建设年活动等，大力倡导爱岗敬业、实干苦干、勤俭节约的精神，树立为民、务实、清廉的良好形象。
注重制度建设。结合依法履职和人大工作的实践，对以往形成的各项制度进行完善和修订。制定了常委会议事规则、组成人员守则、议定事项办理和反馈暂行办法等，促进了常委会决策的科学化、民主化。健全了会议组织、公文处理、机关管理等方面的制度，保证了人大机关各项工作有序开展。
注重理论研究。组织县区人大和常委会机关干部开展理论研讨与经验交流，积极参加全国和省人大举办的各类研讨活动，承办省人大理论研讨会、座谈会等8次大型会议，在全国性报刊和全省性会议上介绍我们的成功作法，办好内部刊物和网站，提高了人大干部的理论素养，宣传了人民代表大会制度和我市工作。
在总结工作成绩的同时，我们也充分认识到，常委会的工作与新形势的要求，与人民群众的期望还有一定差距。行使重大事项决定权还不够到位，监督实效有待继续提高，代表作用需要进一步发挥，常委会和人大机关的自身建设还需要进一步加强。
回顾五年来的工作实践，我们深切体会到，做好新形势下的人大工作：必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，坚定不移地走中国特色社会主义道路；必须坚持围绕市委工作中心行使职权，主动做到与市委目标同向、行动同步、工作同力；必须坚持人民主体地位，把维护群众合法权益作为人大工作的重要内容，高度关注民生，着力推动民生改善；必须提升监督质量，注重监督实效，处理好监督与支持的关系；必须坚持与时俱进，探索把握新时期人大工作的规律和特点，积极创新工作方法，使人大工作始终保持生机与活力。
市十二届人大常委会所取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员及机关工作人员齐心协力、辛勤工作的结果；是各县区人大及其常委会积极协助、共同努力的结果；是“一府两院”配合支持、协同工作的结果；是社会各界和广大人民群众大力支持的结果。
各位代表，市十二届人大常委会胜利完成使命，本次大会将要选举产生新一届人大常委会。今年是全面贯彻落实党的十八大精神，完成“十二五”规划的关键一年，也是我市加快实现绿色崛起，与全国全省同步建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们坚信，新一届人大常委会一定能够以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委的领导下，深入贯彻党的十八大和市委十届四次全会精神，全面履行宪法法律赋予的各项职权，为推进全市经济社会更好更快发展作出新贡献。建议市十三届人大常委会紧紧围绕市委工作中心和全市大局，奋发进取，扎实工作，全力推动市委决策部署的贯彻落实。认真贯彻监督法，加强和改进监督工作，不断拓宽监督渠道，丰富监督内容，提高监督实效。切实做好人事任免工作，坚持党管干部与依法任免相统一，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员，为地方国家机关高效运转提供组织保障。加强新一届代表的培训工作，提高代表履职能力，保障代表依法执行职务，充分发挥人大代表的重要作用。加强常委会及机关自身建设，不断提高服务质量和工作水平，努力开创人大工作新局面。
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